“十四五”時期，園區(qū)功能界限將更加弱化，將重點面向國家經(jīng)開區(qū)和國家高新區(qū)，以高質(zhì)量發(fā)展為指引， 深入研究統(tǒng)籌評價的指標(biāo)體系，通過“以評促建、以評促升、以評促管、以評促發(fā)展”推動同一區(qū)域內(nèi)的各類園區(qū)健康、協(xié)調(diào)、有序成長。

經(jīng)過 30 多年的發(fā)展，我國已衍生出高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、保稅區(qū)等多種類型的園區(qū)。其中，以國家經(jīng)開區(qū)和國家高新區(qū)為代表的園區(qū)在空間分布、管理模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、招商引資等方面的趨同化已成為不可忽視的事實。

園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在矛盾

“十四五”時期國內(nèi)園區(qū)將邁入標(biāo)桿引領(lǐng)和內(nèi)涵發(fā)展的新發(fā)展階段。其中，標(biāo)桿引領(lǐng)是要求園區(qū)放眼全球， 加快成為具有國際競爭力和影響力的一流園區(qū)；內(nèi)涵發(fā)展是要求園區(qū)面向需求，全面提升園區(qū)體制機制、產(chǎn)業(yè)、功能、環(huán)境、服務(wù)等的適配性。立足這一新發(fā)展階段，推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心是堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，并解決好以下五個內(nèi)在矛盾。

一是要堅持“創(chuàng)新”新發(fā)展理念，解決好經(jīng)濟增長模式與創(chuàng)新驅(qū)動要求間的不相適應(yīng)，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

二是要堅持“協(xié)調(diào)”新發(fā)展理念，解決好規(guī)模擴張迅猛與結(jié)構(gòu)優(yōu)化滯后間的不相適應(yīng)，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)躍升發(fā)展。

三是要堅持“綠色”新發(fā)展理念，解決好資源投入強度與綜合產(chǎn)出效益間的不相適應(yīng)，加快實現(xiàn)綠色集約發(fā)展。

四是要堅持“開放”新發(fā)展理念，解決好區(qū)域供給能力與市場需求導(dǎo)向間的不相適應(yīng)，加快實現(xiàn)開放協(xié)同發(fā)展。

五是要堅持“共享”新發(fā)展理念，解決好人產(chǎn)集聚成效與公共服務(wù)水平間的不相適應(yīng)，完善營商環(huán)境引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

評價指標(biāo)體系的設(shè)計思路

園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價兼顧考慮指標(biāo)的可獲取性和可交叉對比性，重點圍繞產(chǎn)業(yè)躍升發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、綠色集約發(fā)展、開放協(xié)同發(fā)展、營商引領(lǐng)發(fā)展五個方向進行設(shè)計，形成了園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系。

一是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指標(biāo)。要求園區(qū)在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新成效三個方面全面提升。

二是產(chǎn)業(yè)躍升發(fā)展指標(biāo)。要求園區(qū)規(guī)模增長的同時，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡與龍頭企業(yè)培育。

三是綠色集約發(fā)展指標(biāo)。要求園區(qū)堅持低碳循環(huán)發(fā)展理念，注重土地等各類要素資源的高效利用。

四是開放帶動發(fā)展指標(biāo)。要求園區(qū)既要引進來、走出去，開展對外合作力度，又要面向區(qū)域、帶動區(qū)域，提升產(chǎn)業(yè)鏈供給能力。

五是營商引領(lǐng)發(fā)展指標(biāo)。要求園區(qū)持續(xù)提升政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、生活環(huán)境。

評價指標(biāo)體系的特點

園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系主要特點主要體現(xiàn)在指標(biāo)設(shè)計、指標(biāo)選取、指標(biāo)處理三個方面。

一是指標(biāo)設(shè)計。一方面，五個一級指標(biāo)的設(shè)計與五大新發(fā)展理念相對應(yīng)，即“創(chuàng)新驅(qū)動”對應(yīng)“創(chuàng)新”理念、“產(chǎn)業(yè)躍升”對應(yīng)“協(xié)調(diào)”理念、“綠色集約”對應(yīng)“綠色”理念、“開放協(xié)同”對應(yīng)“開放”理 念、“營商引領(lǐng)”對應(yīng)“共享”理念；另一方面，強調(diào)系統(tǒng)設(shè)計與重點突出的邏輯，著重強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)躍升、營商引領(lǐng)三個一級指標(biāo)在高質(zhì)量發(fā)展中的重要性，賦予其更大權(quán)重，選擇更多的二級指標(biāo)。

二是指標(biāo)選取。一方面，盡可能多的選擇公共統(tǒng)計數(shù)據(jù)或依托技術(shù)手段獲取的數(shù)據(jù)等客觀指標(biāo)，如創(chuàng)新驅(qū)動指標(biāo)中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、“瞪羚企業(yè)”數(shù)量、國家級孵化器、眾創(chuàng)空間數(shù)量、工業(yè)用電價格、工業(yè)用地平均成交價格等；另一方面，突出企業(yè)在園區(qū)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，注重以企業(yè)發(fā)展情況反映園區(qū)發(fā)展情況，如在創(chuàng)新驅(qū)動指標(biāo)中選取高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、“瞪羚企業(yè)”數(shù)量、專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量等。在產(chǎn)業(yè)躍升指標(biāo)中選取中國 500 強企業(yè)數(shù)量、上市企業(yè)數(shù)量、制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)數(shù)量等。在開放協(xié)

同指標(biāo)中選取世界 500 強企業(yè)投資研發(fā)中心、總部中心數(shù)量等。此外，營商引領(lǐng)也是從企業(yè)和企業(yè)員工需求的角度出發(fā)選取的相關(guān)指標(biāo)。

三是指標(biāo)處理。一方面，更加注重處理好存量與增量、總量與效益的關(guān)系。如在創(chuàng)新驅(qū)動指標(biāo)上，考慮到創(chuàng)新的延續(xù)性及“量變引發(fā)質(zhì)變”的一般規(guī)律，強調(diào)存量，在規(guī)模實力指標(biāo)上強調(diào)增量和效益；另一方 面，注重處理好國家經(jīng)開區(qū)與國家高新區(qū)的一致性對比，如在規(guī)模指標(biāo)上，經(jīng)開區(qū)以地區(qū)生產(chǎn)總值增速評價指標(biāo)，高新區(qū)以企業(yè)營業(yè)收入增速作為評價指標(biāo)，當(dāng)二者交叉對比時，首先對地區(qū)生產(chǎn)總值及企業(yè)營業(yè)收入所在量級進行分檔分類處理，研究不同量級的增速規(guī)律，再通過無量綱化處理、閾值法打分，實現(xiàn)使用“增速”指標(biāo)的交叉比較。

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