刊載于《湖南日報》2023年5月25日04版

歐陽倩

日前召開的全省推進“五好”園區(qū)創(chuàng)建工作的專題會議上，各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)接受年度“檢閱”。

這是我省連續(xù)3年召開評比“五好”園區(qū)創(chuàng)建。

以占全省約0.5%的國土面積，貢獻了全省36.3%的地區(qū)生產(chǎn)總值、72.5%的規(guī)模工業(yè)增加值、83%的進出口總額、71%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和48.1%的稅收——資源、要素、產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)，是我省高質(zhì)量發(fā)展的主引擎、融入新發(fā)展格局的主陣地、實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖的主力軍。

省會長沙3家園區(qū)——長沙高新區(qū)、 瀏陽經(jīng)開區(qū)、雨花經(jīng)開區(qū)入選“五好”園區(qū)先進名單，長沙經(jīng)開區(qū)上榜營商環(huán)境先進園區(qū)。

規(guī)劃定位如何把握，創(chuàng)新平臺如何推進，產(chǎn)業(yè)項目如何鋪排，機制提質(zhì)如何激活，發(fā)展環(huán)境如何優(yōu)化……面對“五好”園區(qū)建設(shè)的一系列新課題新任務(wù)，此次受表彰的4家產(chǎn)業(yè)園區(qū)均交出了優(yōu)異答卷。

引入“鏈式思維”，雨花經(jīng)開區(qū)加快推進“一主一特”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。雨花經(jīng)開區(qū)供圖

評比“五好”園區(qū)，比什么？

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是改革開放的產(chǎn)物。

1988年，國務(wù)院同意設(shè)立長沙科技開發(fā)試驗區(qū)。湘江西岸，長沙高新區(qū)拔地而起，這是我省首個國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。1992年，長沙經(jīng)開區(qū)成立，拉開長沙“兩翼”格局。其后，隨著瀏陽經(jīng)開區(qū)、雨花經(jīng)開區(qū)等國家級、省級園區(qū)相繼加入，長沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局演變?yōu)椤拔鍏^(qū)九園”，再到如今的“六區(qū)六園”格局。

肇始于2021年的“五好”園區(qū)創(chuàng)建，既是對改革開放以來我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)成就的總結(jié) 、經(jīng)驗的推廣，更是對園區(qū)留下時代的追問和思考：新時代下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)將如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

坐落于寧鄉(xiāng)高新區(qū)的湖南星邦重工有限公司，多次突破高空作業(yè)平臺同類產(chǎn)品世界最高紀錄。寧鄉(xiāng)高新區(qū)供圖

長沙現(xiàn)有12個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“國家隊”有6個，分別是長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)和寧鄉(xiāng)高新區(qū)；省級翹楚有6個，為雨花經(jīng)開區(qū)、金霞經(jīng)開區(qū)、天心經(jīng)開區(qū)、岳麓高新區(qū)、長沙臨空產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、隆平高科技園。

看成績——12個產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載了長沙市53%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)、61%的高新技術(shù)企業(yè)、75%的規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、71%的稅收和全部百億級項目，打造了2個3000億級園區(qū)（長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)）、4個千億級園區(qū)（寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)、雨花經(jīng)開區(qū)）。僅2022年，就攻克“卡脖子”技術(shù)20多項，突破關(guān)鍵核心技術(shù)200多項。

看困境——循環(huán)往復(fù)的時間背后帶來了成效，也伴隨而來改革的難題、發(fā)展的痛點。對比外省先進地區(qū)，總體規(guī)模不大，園區(qū)質(zhì)效需提高、發(fā)展不平衡等問題也擺在長沙面前。

創(chuàng)建“五好”園區(qū)是個“指引棒”。規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機制好、發(fā)展環(huán)境好，“五好”園區(qū)背后的每個“好”，都飽含著對園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的殷切期待。

一分部署，九分落實。創(chuàng)建“五好”園區(qū)的目標，解決了產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)力的重點、發(fā)力的方向問題。但如何讓諸多產(chǎn)業(yè)園區(qū)的舉措落實為全省一盤棋的行動，將大氣磅礴的高質(zhì)量發(fā)展號角，轉(zhuǎn)化成“五好”園區(qū)的實踐，考驗著長沙的執(zhí)政水平，錘煉著長沙的治理能力。

如談規(guī)劃定位，分布在星城大地的園區(qū)，并不是“天女散花”各自“綻放”，而是在市委、市政府統(tǒng)籌下，全市一盤棋，差異化發(fā)展，充分發(fā)揮自身能動性的競爭。從2017年起，長沙明確國家級園區(qū)“兩主一特”、省級園區(qū)“一主一特”的產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化、特色化、專業(yè)化發(fā)展。

如談創(chuàng)新平臺，長沙大力支持園區(qū)建設(shè)制造業(yè)公共服務(wù)平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，培育高新技術(shù)企業(yè)6600多家，引導支持園區(qū)企業(yè)聯(lián)合在長高校、科研院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。在湖南省12家國家工程研究中心中，有11家布局在長沙，數(shù)量居全國省會城市之首。

……

可以說，“五好”園區(qū)的創(chuàng)建，對應(yīng)著長沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的歷程，映照著長沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)對高質(zhì)量發(fā)展的不倦探索。

探索帶來交流，交流能碰撞出智慧火花；探索意味著實踐，實踐是攀登高峰的基石。向著“五好”園區(qū)目標，長沙砥礪前行！

學習“五好”園區(qū)，學什么？

長沙有3家園區(qū)入選“五好”園區(qū)創(chuàng)建綜合評價先進園區(qū)。從這3名“標兵”的身上，其他園區(qū)學什么？

——學始終執(zhí)著的追求。

“五好”園區(qū)，項目好是基礎(chǔ)，是核心，更是紐帶。引項目，早已擺脫了“撿到籃子都是菜”的階段。要引，就要引產(chǎn)業(yè)鏈前端、技術(shù)鏈尖端、價值鏈高端的好項目。瀏陽經(jīng)開區(qū)最先提出“五好”園區(qū)的理念，今年能夠蟬聯(lián)“五好”園區(qū)創(chuàng)建綜合評價先進園區(qū)，產(chǎn)業(yè)項目起著至關(guān)重要的作用。

2019年，長沙惠科光電項目落地瀏陽經(jīng)開區(qū)，其“大尺寸超高清顯示屏技術(shù)”入選2022年湖南省十大技術(shù)攻關(guān)項目。瀏陽經(jīng)開區(qū)供圖

近年來，瀏陽經(jīng)開區(qū)形成了以顯示功能器件及電子材料、生物醫(yī)藥、智能裝備為主導，休閑食品為特色的“三主一特”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞這一產(chǎn)業(yè)體系，無論是在瀏陽經(jīng)開區(qū)已根深葉茂的藍思科技、宇環(huán)數(shù)控、博大科工、九典制藥、華納大藥廠、安邦制藥、天地恒一、方銳達等，還是近年新引進投產(chǎn)的惠科光電、泰科天潤、中岸生物、雅士林以及正在建設(shè)的一大批產(chǎn)業(yè)項目，都屬于上述產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)質(zhì)項目。

——學充滿勇氣的改革。

“體制機制好”是“五好”園區(qū)評價的重要指標之一。機制體制改革，一直是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“痛點”。尤其是人事制度，更是產(chǎn)業(yè)園區(qū)難啃的“硬骨頭”。雨花經(jīng)開區(qū)毫不回避這一問題。

從去年起，雨花經(jīng)開區(qū)瞄準“躺平式”干部的“通病”，如做事沒激情，抓工作沒力度，完成任務(wù)節(jié)奏慢等“溫、軟、慢、推、庸、浮”6類突出問題，著手評選“作風建設(shè)差評者”。對“作風差評者”，不僅要進行談心談話，還要在全園區(qū)范圍內(nèi)進行通報，接受全體干部職工監(jiān)督；并給予3個月整改期，到期考核若為不合格，依規(guī)依紀給予相應(yīng)處理。

同時，雨花經(jīng)開區(qū)推行競聘上崗，進一步規(guī)范薪酬體系，構(gòu)建“人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低”和“干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣”的良性機制。

如此，人員能進能出、崗位能上能下，徹底打破了以往有人想“躺平”的干事局面。

——學協(xié)同合作的擔當。

2022年6月起，湘江新區(qū)、岳麓區(qū)、長沙高新區(qū)逐步實現(xiàn)“三區(qū)合一”，長沙高新區(qū)與湘江新區(qū)融合共通、高歌猛進。

“三區(qū)合一”意味著力量的疊加，效率的迭變。擁有國防科大、中南大學、湖南大學等一批國家“雙一流”高校和岳麓山大學科技城，33名“兩院”院士、66名國家杰出青年科學基金人才、95名長江學者、115名國家重點人才計劃、2萬余名科研人員、30余萬名在校大學生，科研人才濟濟，新區(qū)積蓄了科研創(chuàng)新的磅礴動能。

瞄準開放型經(jīng)濟，成立的長沙高新區(qū)國際科技商務(wù)平臺已引進來自瑞典、西班牙、韓國等國家和地區(qū)的26家境外商協(xié)會入駐，其中一半以上的協(xié)會來自“一帶一路”沿線國家。

——學企業(yè)至上的情懷。

此次長沙經(jīng)開區(qū)被授予“2022年度湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)營商環(huán)境評價先進園區(qū)”稱號。近年來，長沙經(jīng)開區(qū)充分發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)“兩區(qū)”疊加優(yōu)勢，結(jié)合園區(qū)實際，打造營商環(huán)境升級版，著力提升園區(qū)營商環(huán)境“速度 力度 溫度”。

“一個窗口服務(wù)到底”實現(xiàn)行政審批效率提速。在先進制造業(yè)極簡審批方面，長沙經(jīng)開區(qū)推行全領(lǐng)域免費幫代辦、政策集成等服務(wù)，將園區(qū)8個部門的15項政策、156個辦理項集中到一個窗口。

“配套設(shè)施完善升級”讓園區(qū)營商環(huán)境更有溫度。設(shè)立外籍人員子女學校是各地吸引外資企業(yè)入駐和投資發(fā)展必不可少的配套，對招商引資起著重要的作用。近年來，長沙經(jīng)開區(qū)陸續(xù)建設(shè)了長沙師范學院附屬經(jīng)開區(qū)幼兒園、湖南第一師范學院星沙實驗小學、康禮·克雷格學校、長沙瑋希外籍人員子女學校等教育項目，園區(qū)教育品牌效應(yīng)日益凸顯。

“以歸零心態(tài)率先打造‘三化’一流營商環(huán)境”，這是“五好”園區(qū)創(chuàng)建工作會議的精神之一。

“歸零心態(tài)”，意味著長沙各個園區(qū)不能在“成績單”上“睡大覺”，而是百尺竿頭更進一步；“歸零心態(tài)”，意味著面對過往的遺憾不“念茲在茲”，而要保持“建功必須有我”的勁頭。

創(chuàng)建“五好”園區(qū)，發(fā)力點在哪里？

“五好”園區(qū)的創(chuàng)建，不是終點，而是起點。

——長沙需要思考，從“五好”園區(qū)創(chuàng)建出發(fā)，如何更好地展現(xiàn)一個“智造長沙”，成為先進制造業(yè)高地“領(lǐng)頭羊”。

中聯(lián)智慧產(chǎn)業(yè)城項目將建設(shè)200余條智能化生產(chǎn)線以及智慧農(nóng)機研發(fā)基地、人工智能研究應(yīng)用中心。湘江新區(qū)供圖

智能化改造，是長沙各個園區(qū)的“必修課”。這幾年，長沙新增市級智能制造試點企業(yè)208家，總數(shù)達1462家；獲評“中國智能制造50強”企業(yè)5家，數(shù)量居全國第一；獲評國家級智能制造示范工廠7家、優(yōu)秀場景14個，數(shù)量均居全國前列；獲評省級智能制造標桿企業(yè)9家、省級智能制造標桿車間16個，數(shù)量均居全省第一。博世長沙工廠、三一集團18號工廠被認證為全球“燈塔工廠”。

從“工程機械之都”到“智能制造之城”，長沙不斷深化“五好”園區(qū)示范標桿引領(lǐng)，以國家級、省級園區(qū)為載體，擦亮智造長沙的閃亮名片。

——長沙需要思考，從“五好”園區(qū)創(chuàng)建出發(fā)，如何更好地踐行低碳文明，為省會貢獻一個“綠色長沙”。

綠色園區(qū)，是指企業(yè)綠色制造、園區(qū)智慧管理、環(huán)境宜業(yè)宜居的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是綠色發(fā)展理念在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的直接體現(xiàn)。鋪排在各個園區(qū)的太陽能發(fā)電系統(tǒng)，數(shù)以千萬計的新能源汽車，各個園區(qū)打造的節(jié)能降耗產(chǎn)業(yè)與設(shè)備，本身就是一個低碳的典范。

長沙園區(qū)布局綠色產(chǎn)業(yè)，如雨花經(jīng)開區(qū)從2013年起，先后婉拒50多個項目；31家企業(yè)退出綠心區(qū)域，低能耗、低污染、高附加值的綠色產(chǎn)業(yè)在園區(qū)蓬勃興起，尤其是新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的打造，建立了高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系；如望城經(jīng)開區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施動態(tài)管理、熱電聯(lián)產(chǎn)三大創(chuàng)新模式，讓園區(qū)不僅留住了“綠”，更促進了發(fā)展。

長沙園區(qū)推進綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。比如，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)定位“森林里的工業(yè)新城”，已擁有中建科技、聯(lián)塑建材、中財化建、標朗住工等大批知名綠色建材企業(yè)，初步實現(xiàn)了研發(fā)、制造、施工、裝飾、銷售、物業(yè)等“一條龍”的住宅生產(chǎn)與運營管理，綠色建材產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展的生力軍。

——長沙需要思考，從“五好”園區(qū)創(chuàng)建出發(fā)，如何更好地講述自己，讓世界看到一個“活力長沙”。

在風云變幻的國際舞臺，長沙園區(qū)需要更具創(chuàng)新意識、更具世界眼光參與全球交流對話，構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)體系。

發(fā)力開放性經(jīng)濟，長沙有基礎(chǔ)。比如，金霞經(jīng)開區(qū)坐擁長沙新港、長沙鐵路貨運新北站、長沙傳化公路港等，已逐步形成了全省唯一的鐵、水、陸、管、空“五位一體”的交通運輸體系；金霞保稅物流中心、跨境電商試點、中部（湖南）進出口商品展示交易中心等開放型經(jīng)濟發(fā)展公共服務(wù)平臺，已然筑起湖南發(fā)展外向型經(jīng)濟的高地。

2022年，長沙經(jīng)開區(qū)龍頭鐵建重工海外市場增長強勁，實現(xiàn)營業(yè)收入9.24億元，同比增長512.04%。舒展 攝

長沙經(jīng)開區(qū)三一集團、山河智能、鐵建重工、南方安美、天盾重工等企業(yè)在海外市場都取得了不俗成績。其中，南亞最大的工程機械展——Excon 2022在班加羅爾舉行，三一蟬聯(lián)最大展商，攜71款最新、最強產(chǎn)品盛裝亮相；山河智能也打通了“出?！毙峦ǖ馈袣W班列，其挖掘機產(chǎn)品在歐洲位列中國品牌榜首……

毫無疑問，每年的“五好”園區(qū)評比是各個園區(qū)的新起點——創(chuàng)建評比后，又拉開新的一年“擂臺”。我們期待著更美好的改變：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、開放共融，技術(shù)突破……

從“五好”園區(qū)評比開始，續(xù)寫成功的、精彩的新篇章，“五好”園區(qū)評比的初衷才能不斷光大，“五好”園區(qū)講述的故事方能經(jīng)久流傳。

我們期待長沙更多的“五好”園區(qū)！