文/清華大學五道口金融學院理事，原中國保監(jiān)會黨委副書記、副主席周延禮

70年砥礪奮進，70年風雨兼程，我國的保險業(yè)和新中國一起走過了70年的奮斗道路。70年來，在黨中央的領導下，中國秉持改革開放基本國策，經過艱苦探索，努力拼搏，取得了舉世矚目的成就?，F(xiàn)在，中國已經成為世界第二大經濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國，中國保險市場也已成為全球第二大保險市場。我國的經濟社會發(fā)展變化深刻影響全球惠及全世界，中國特色社會主義發(fā)展模式已成為發(fā)達國家的研究對象，成為發(fā)展中國家學習和效仿的榜樣。

中國保險業(yè)經歷四大發(fā)展階段

回顧70年歷史進程，保險業(yè)的改革發(fā)展與國家的改革發(fā)展進程同步推進，主要經歷了以下幾個階段。

一是國家試點階段（從1949年至1978年），建立統(tǒng)一的國家保險機構，召開第一次全國保險工作會議。1949年9月25日-10月6日，由中國人民銀行總行組織的第一次全國保險工作會議，于北京召開，為新中國保險事業(yè)發(fā)展指明了方向。1949年10月20日，中國人民保險公司在北京成立，宣告新中國統(tǒng)一的國家保險機構誕生。中國人民保險公司成立后，依靠中央人民政府的有力支持，迅速在全國建立起廣泛的分支機構，以國營公司的雄厚實力開展各項保險業(yè)務，擔負起領導全國保險業(yè)的任務，開辟了中國人民獨立自主辦保險的新紀元。

二是多主體發(fā)展階段（從1979年至1991年），恢復國內業(yè)務和市場主體的多元化。1979年4月，根據(jù)國務院批示，中國人民銀行印發(fā)《關于恢復保險業(yè)務和加強保險機構的通知》，決定逐步恢復國內保險業(yè)務。1979年11月，全國保險工作會議對恢復保險業(yè)進行具體部署，國內保險業(yè)務逐步恢復。1985年3月，國務院頒布《保險企業(yè)管理暫行條例》，市場結構從中國人民保險公司一家壟斷進入多主體發(fā)展階段。1988年底，10多家外國保險公司在北京設立了16家聯(lián)絡機構，為未來在中國保險市場開拓業(yè)務奠定基礎。

三是對外開放試點階段（從1992年到2001年）。1992年9月，中國人民銀行批準美國友邦保險在上海設立分公司，標志著我國保險市場正式對外開放。1995年，《中華人民共和國保險法》頒布，我國保險業(yè)進入規(guī)范發(fā)展新時期，保險業(yè)務經營體制改革和國有保險企業(yè)體制改革隨之提速。同時，保險業(yè)對外開放試點城市從上海擴大到廣州、北京等大中城市，一批外國保險公司獲準進入我國保險市場。

四是全面發(fā)展階段（從2002年至今）。2001年12月11日，我國正式成為世貿組織成員。過渡期結束后，我國保險業(yè)全面發(fā)展，由保險公司、保險中介機構、再保險公司、保險資產管理公司等市場主體組成的統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的保險市場體系逐步建立。2006年國務院發(fā)布《保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，這是新中國成立以來第一次以國務院名義下發(fā)的專門針對保險業(yè)的文件。2014年國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》，明確提出保險是現(xiàn)代經濟的重要產業(yè)和風險管理的基本手段，是社會文明水平、經濟發(fā)達程度、社會治理能力的重要標志。這些論斷將保險業(yè)發(fā)展定位提升到前所未有的新高度，極大開闊保險業(yè)發(fā)展視野，拓寬保險業(yè)發(fā)展空間。

70年來保險業(yè)成就及經驗

70年來，我國保險業(yè)緊跟時代步伐，堅持改革創(chuàng)新，在行業(yè)發(fā)展、服務領域、支持實體經濟發(fā)展方面均取得較好成效。截至2018年底，保險機構數(shù)量達235家，保費收入和資產規(guī)模分別為3.80萬億元、18.33萬億元，保險密度2724元/人，保險深度4.22%。保險市場規(guī)模先后超過德國、法國、英國、日本，2017年全球排名升至第2位，在世界500強中有7家中國內地的保險公司，成為全球最重要的新興保險市場大國。

70年來，保險業(yè)不僅取得巨大成就，也積累了寶貴經驗。開拓創(chuàng)新為我國保險業(yè)的發(fā)展提供了動力，70年來，每一個進步、每一次跨越，都與思想解放密切相關，都與改革創(chuàng)新密不可分。

首先，解放思想為保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了動力源泉。70年來，中國保險業(yè)之所以能夠取得巨大成就，首要原因就是不斷解放思想、提高認識，為行業(yè)發(fā)展提供正確的指導和方向。發(fā)展初期，保險業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)為規(guī)模擴張，在粗放式發(fā)展同時不可避免導致一系列問題產生。進入新世紀后，保險業(yè)在堅持發(fā)展是第一要務前提下，豐富發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，著重提高科學發(fā)展能力。

其次，深化改革為保險行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。70年來，隨著我國經濟體制從高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，保險業(yè)不斷改革創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在三個方面：一是推進保險業(yè)務經營體制改革；二是推進國有保險公司股份制改革；三是推進保險市場管理制度改革。

此外，對外開放為保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入了巨大活力。不拒眾流，方為江海，實行對外開放，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，是推進社會主義現(xiàn)代化建設的必由之路。保險市場是中國金融市場中最早對外開放的市場。截至2018年，世界500強中的外國保險公司均已進入中國市場，為中國保險業(yè)帶來先進經營理念、技術和方式，形成中外資保險公司優(yōu)勢互補、公平競爭、和諧發(fā)展新局面。

新時代保險業(yè)改革發(fā)展大有可為

黨的十九大描繪建設社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，對新時代推動改革發(fā)展做出新部署新要求。保險業(yè)要切實貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，把握好我國主要矛盾發(fā)生的重大變化，牢固樹立一切發(fā)展為了人民的理念，以推動經濟高質量發(fā)展為目標，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷激發(fā)保險市場活力，不斷推進行業(yè)轉型升級，提升核心競爭力，實現(xiàn)我國從保險大國向保險強國的轉變。

首先，以人民為中心，滿足消費者保險保障需求。保險業(yè)要以人民為中心作為發(fā)展的根本追求，把保障人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把人民群眾需不需要、滿不滿意、獲不獲益、喜不喜歡作為檢驗保險業(yè)發(fā)展成果的根本標準。通過改革發(fā)展，進一步增強中國保險業(yè)活力，提高資源配置效率，充分發(fā)揮保險業(yè)長期穩(wěn)健風險管理和保障的功能，著力增強人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

其次，以改革創(chuàng)新推動保險業(yè)高質量發(fā)展。貫徹落實新發(fā)展理念，把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，建設和完善監(jiān)管制度環(huán)境，提高保險監(jiān)管工作科學性和有效性。保險機構要在公司治理、業(yè)務經營、風險管理等多方面進一步提升，要持續(xù)優(yōu)化保險產品結構和市場機構。強化科技在保險行業(yè)中的應用，讓保險科技成為推動保險業(yè)轉變發(fā)展方式、轉換增長動力的重要抓手。要加快形成推動行業(yè)高質量發(fā)展的各項指標體系，增強發(fā)展的均衡性，協(xié)調性和可持續(xù)性，促進行業(yè)整體持續(xù)健康發(fā)展。

再次，以保險供給側結構改革促服務實體經濟能力提升。推動保險業(yè)回歸本源，提升服務經濟社會能力。不斷促進保險業(yè)產品和服務升級，不斷豐富市場組織形式，鞏固擴大相互保險、互聯(lián)網(wǎng)保險、自保等領域試點，允許符合條件的境外投資者來華經營保險代理業(yè)務和保險公估業(yè)務，提高保險供給的多元化，離不開保險業(yè)的供給側結構性改革政策指引。以此為契機，保險業(yè)主動置身于國家重大戰(zhàn)略部署，更好地支持“一帶一路”倡議，擴大保險對外開放的廣度和深度。

最后，以防范系統(tǒng)性金融風險促進行業(yè)高質量發(fā)展。有序化解存量風險，嚴控增量風險，注重標本兼治，堅決打好防范化解風險攻堅戰(zhàn)，積極構建全面、全流程、全方位保險風險防控體系。堅持問題導向，通過充分借鑒國際經驗全面提升全行業(yè)風險防范能力和水平，健全日常風險防范化解機制，積極穩(wěn)妥處置突出風險。堅持疏堵結合，筑牢風險防線，強化責任追究。在經濟全球化時代，“黑天鵝”、“灰犀?！笔录斐傻慕鹑陲L險巨大且容易快速跨境傳遞，進一步探索建立國際金融監(jiān)管合作機制，加強溝通交流，共同筑牢全球和區(qū)域金融風險防線。

“百舸爭流，奮楫者先；千帆競發(fā)，勇進者勝”。70年來，伴隨著國家的改革與發(fā)展，中國保險業(yè)不斷成長壯大，風險管理和服務能力不斷提升。新時代需要新作為，新作為要有新成效，保險業(yè)終將不辱使命，在未來改革開放的大潮中，實現(xiàn)從保險大國到保險強國的歷史性轉變！

本文經作者授權發(fā)布，本文編輯：丁開艷

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