“房子產(chǎn)權(quán)已變更，多虧了你們開(kāi)展的權(quán)屬追溯?！比涨?，浙江省寧波市江北區(qū)國(guó)資管理中心王維超接到了區(qū)商務(wù)局的致謝電話。在國(guó)資中心協(xié)助下，該局的一處房產(chǎn)終于在20年后正式“回歸”。

隨著公共財(cái)政支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量增長(zhǎng)較快，粗放管理造成的部分國(guó)有資產(chǎn)家底不清、監(jiān)管不力、效益不高等問(wèn)題備受關(guān)注。如何堵上國(guó)資管理的漏洞？記者對(duì)浙江省寧波市的做法進(jìn)行了調(diào)查了解。

一條任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)移送的問(wèn)題線索

“在對(duì)區(qū)科技局主要負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)，該局下屬單位科創(chuàng)中心管理的寧大產(chǎn)業(yè)園區(qū)有12 家企業(yè)352萬(wàn)余元房租未收繳。”在一次紀(jì)委與審計(jì)的協(xié)作交流會(huì)上，審計(jì)機(jī)關(guān)向江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委移送了一條問(wèn)題線索。

隨后，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委展開(kāi)調(diào)查，科創(chuàng)中心工作人員裘某某因?qū)幋螽a(chǎn)業(yè)園區(qū)日常管理不到位，未及時(shí)與入駐企業(yè)簽訂房屋租賃合同，未及時(shí)收繳租金，被給予警告處分。

國(guó)有資產(chǎn)管理中，這樣的問(wèn)題是否在其他單位也存在呢？分析該起案例，江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向區(qū)委區(qū)政府建議，在全區(qū)開(kāi)展排查。

某單位兩處房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，均處于閑置狀態(tài)；某單位2017年4月前的安置房檔案資料不完整；某單位公租房房租收入不足……

排查顯示，各單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中不同程度存在家底不清、監(jiān)管不力、效益不高的問(wèn)題。

江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委隨即形成專(zhuān)題監(jiān)督報(bào)告呈區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)。在每季度的“一把手”履行主體責(zé)任分析研判會(huì)上，江北區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)要求相關(guān)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行主體責(zé)任，完善國(guó)有資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

針對(duì)江北區(qū)房產(chǎn)來(lái)源多樣、各管理主體職責(zé)交叉等實(shí)際狀況，江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向區(qū)財(cái)政局下發(fā)《監(jiān)察建議書(shū)》，督促財(cái)政局摸清底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)，有效登記監(jiān)管；同時(shí)，將有關(guān)問(wèn)題通過(guò)《廉政函告書(shū)》抄送相關(guān)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)，督促切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)，壓實(shí)了各方責(zé)任，區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)資監(jiān)管中心、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和區(qū)住建局等部門(mén)橫向協(xié)同、各街道（鎮(zhèn)）縱向聯(lián)動(dòng)，專(zhuān)項(xiàng)整治就此展開(kāi)。

公房“糊涂賬”埋下隱患

“這處房屋早在一年前就被認(rèn)定為D級(jí)危房，當(dāng)時(shí)已經(jīng)要求騰空，怎么現(xiàn)在還有人居??？”檢查人員發(fā)現(xiàn)，本應(yīng)騰空的船員招待所卻有人居住其中。

“我交過(guò)租金，還有6個(gè)月才到期，憑啥不讓我住?”在檢查人員勸導(dǎo)搬離過(guò)程中，一男子立馬嚷起來(lái)。

“我剛續(xù)簽了一年的合同，錢(qián)也交了。房東就在街道綠梅物業(yè)工作，他能租給我們，咋你們卻說(shuō)這是危房呢?”隔壁屋的女子也出來(lái)附和。

綠梅物業(yè)？仔細(xì)詢(xún)問(wèn)情況后，檢查人員將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通報(bào)街道紀(jì)工委。經(jīng)查，該街道下屬企業(yè)綠梅物業(yè)經(jīng)理張某利用管理國(guó)有資產(chǎn)的職務(wù)便利，當(dāng)“二房東”加價(jià)轉(zhuǎn)租賺取差價(jià)。在街道下發(fā)危房騰空通知后，張某欺上瞞下，一頭匯報(bào)已騰空，一頭繼續(xù)對(duì)外出租。

“這些房子都是我在管理，租給誰(shuí)，租金怎么定，平時(shí)也沒(méi)人來(lái)查沒(méi)人來(lái)問(wèn)。”最終，已退休四年的張某受到留黨察看一年處分。

國(guó)有資產(chǎn)管理中的漏洞，讓部分公職人員動(dòng)起了歪腦筋。此外，一些歷史遺留問(wèn)題不僅使得部分國(guó)有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，更有流失隱患。

“當(dāng)時(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)存量資產(chǎn)進(jìn)行清理登記時(shí)，我發(fā)現(xiàn)這套房子沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，就瞞了下來(lái)，沒(méi)報(bào)單位?！蹦硢挝幌聦偈聵I(yè)單位會(huì)計(jì)邵某某在清產(chǎn)核資中，將一套價(jià)值26萬(wàn)余元的房產(chǎn)占為己有。

家底不清、賬實(shí)不符、資產(chǎn)閑置、效益不高。加上歷史遺留問(wèn)題，缺乏有效監(jiān)督，致使國(guó)有資產(chǎn)在購(gòu)置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)難以實(shí)施控制，很容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)全生命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管

從2019年4月起，江北區(qū)對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，對(duì)包含街道、鎮(zhèn)及下屬?lài)?guó)有（集體）性質(zhì)企業(yè)在內(nèi)的所有政府控制的資產(chǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。

江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促全區(qū)112家行政事業(yè)單位，24家國(guó)有企業(yè)，8個(gè)街道（鎮(zhèn)）全面排摸“家底”，確保不漏一處。

冰凍三尺非一日之寒，滴水穿石也非一日之功。在專(zhuān)項(xiàng)整治中也遇到了不少困難。

“我只知道這處房產(chǎn)是我們街道下屬企業(yè)的，沒(méi)產(chǎn)權(quán)證，也沒(méi)佐證資料。企業(yè)老早就轉(zhuǎn)制了，歷史經(jīng)辦人員也找不到了?！?/p>“我們有套房子消失不見(jiàn)了，怎么辦？”看著眼前夷為平地的廢墟，某單位工作人員傻眼了。

……

江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)政府辦紀(jì)檢監(jiān)察組和駐在單位區(qū)財(cái)政局經(jīng)常收到咨詢(xún)電話，內(nèi)容涉及各個(gè)方面，有些問(wèn)題甚至專(zhuān)業(yè)人員也是第一次碰到。

“專(zhuān)項(xiàng)整治必須實(shí)現(xiàn)全覆蓋，國(guó)有資產(chǎn)要‘顆粒歸倉(cāng)’”，通過(guò)全鏈條整改，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管?！苯眳^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，區(qū)財(cái)政局深入調(diào)研后出臺(tái)了系統(tǒng)整治方案。

按照方案，全區(qū)對(duì)國(guó)有（集體）資產(chǎn)進(jìn)行全面梳理排摸，建立部門(mén)資產(chǎn)“一本賬”。除資產(chǎn)清單（存量）記錄外，相應(yīng)的權(quán)證資料、日常管理資料等所有涉及資產(chǎn)的情況，均實(shí)行統(tǒng)一歸集、記載、保存；無(wú)權(quán)證或僅有相關(guān)佐證材料的資產(chǎn)也納入“一本賬”管理；推進(jìn)國(guó)有房產(chǎn)“兩層次”集中管理，下屬單位房產(chǎn)集中到主管部門(mén)，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)“上管一級(jí)”，從源頭上把控有權(quán)證房產(chǎn)的使用及處置。

此外，對(duì)無(wú)權(quán)證或僅有相關(guān)佐證材料的資產(chǎn)，按照“權(quán)證缺一、有相關(guān)證明資料、無(wú)任何權(quán)證”等不同情形，分別制定理清資產(chǎn)權(quán)屬的任務(wù)計(jì)劃。

有了統(tǒng)一的“操作指南”，該區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全力保障政策落地。各街道（鎮(zhèn)）紀(jì)工委（紀(jì)委）聯(lián)合相關(guān)科室明確責(zé)任、落實(shí)人員，開(kāi)展清查排摸；駐區(qū)委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組督促相關(guān)單位采取發(fā)動(dòng)群眾、查找檔案、內(nèi)部公示、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、詢(xún)問(wèn)歷史經(jīng)辦人員等多種方式，清理游離賬外資產(chǎn)；駐區(qū)發(fā)改局紀(jì)檢監(jiān)察組從強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)房產(chǎn)分類(lèi)管理入手，督促區(qū)住建局全面梳理全區(qū)直管公房情況，做好閑置房產(chǎn)處置。

有了清楚的“家底”，還要借助信息手段。江北區(qū)建成并運(yùn)行國(guó)有資產(chǎn)綜合管理平臺(tái)，涵蓋資產(chǎn)管理、合同管理、權(quán)證管理、資產(chǎn)巡查等國(guó)資監(jiān)管4大重點(diǎn)領(lǐng)域，輔以資產(chǎn)云圖、報(bào)表查詢(xún)、資產(chǎn)地圖等管理分析模塊，將全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理從紙質(zhì)轉(zhuǎn)向電子化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)接收、移交、盤(pán)點(diǎn)和處置全生命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管。截至目前，全區(qū)共有政府資產(chǎn)1367處，涉及房屋面積211.77萬(wàn)㎡，土地面積1629.18萬(wàn)㎡；剩余安置房402套，商鋪394套，總建筑面積13.74萬(wàn)㎡，均已納入平臺(tái)監(jiān)管。

寧波市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督。象山縣紀(jì)委監(jiān)委督促職能部門(mén)建立涵蓋國(guó)有資產(chǎn)管理全過(guò)程的激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)編制資產(chǎn)資源年度盤(pán)活利用計(jì)劃，2019年以來(lái)，該縣累計(jì)盤(pán)活利用資產(chǎn)資源118億元。奉化區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促該區(qū)國(guó)資管理中心編制形成3大類(lèi)17項(xiàng)國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)清單，搭建國(guó)資監(jiān)管信息化平臺(tái)，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力，截至今年6月，全區(qū)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額1348.76億元，同比增長(zhǎng)21.58%。

讓國(guó)有資產(chǎn)收益“顆粒歸倉(cāng)”

“國(guó)有資產(chǎn)綜合管理平臺(tái)管理不到位，某街道3處資產(chǎn)信息變更后未及時(shí)調(diào)整；國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活工作進(jìn)展滯后，國(guó)有資產(chǎn)注入國(guó)企完成率只過(guò)半數(shù)；歷史遺留問(wèn)題攻堅(jiān)破難力度不大，部分單位對(duì)權(quán)證補(bǔ)辦工作積極性不高，相關(guān)職能部門(mén)跟蹤督促不到位?！?/p>今年3月，江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展了“回頭看”。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)監(jiān)察建議書(shū)，直指問(wèn)題癥結(jié)，開(kāi)出“藥方”推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治。

“堅(jiān)決認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，采取有力措施整改補(bǔ)救，強(qiáng)化監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范?！备鶕?jù)監(jiān)察建議書(shū)，相關(guān)單位查漏補(bǔ)缺，扎緊制度籬笆。

“監(jiān)察建議書(shū)發(fā)出后，紀(jì)工委對(duì)相關(guān)責(zé)任人談話提醒，并督促責(zé)任科室改進(jìn)工作，落實(shí)專(zhuān)人強(qiáng)化平臺(tái)管理。”“我們督促駐在單位研究確定整改時(shí)間表和線路圖，并邀請(qǐng)第三方審計(jì)開(kāi)展國(guó)有企業(yè)集體會(huì)診，對(duì)整改情況、建章立制等強(qiáng)化監(jiān)督?！痹搮^(qū)外灘街道紀(jì)工委和駐區(qū)政府辦紀(jì)檢監(jiān)察組及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，對(duì)監(jiān)察建議落實(shí)情況檢查核實(shí)。

針對(duì)“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，江北區(qū)財(cái)政局完善平臺(tái)運(yùn)行規(guī)章和人員培訓(xùn)制度，實(shí)行月巡查+季抽查制，完善“一部門(mén)兩清單”，實(shí)施問(wèn)題掛賬銷(xiāo)號(hào)，確保國(guó)資動(dòng)態(tài)監(jiān)管精準(zhǔn)。同時(shí)，推動(dòng)國(guó)資中心建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，解決注資體制性、機(jī)制性問(wèn)題，并調(diào)整政府和國(guó)企利益分配關(guān)系，加大存量資產(chǎn)整合力度，采取市場(chǎng)公開(kāi)交易、經(jīng)營(yíng)性注入等多種形式盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

針對(duì)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)辦程序復(fù)雜、推進(jìn)難的問(wèn)題，簡(jiǎn)化權(quán)證補(bǔ)辦操作流程，加快權(quán)證補(bǔ)辦進(jìn)度。截至目前，江北區(qū)處置閑置安置房740套，商鋪60間，車(chē)位267個(gè)，拍賣(mài)收入10.22億元；挖掘未出讓土地價(jià)值，12宗未出讓土地使用權(quán)新增評(píng)估價(jià)值27億元；完成權(quán)證補(bǔ)辦192處，建筑面積10.3萬(wàn)㎡，資產(chǎn)達(dá)10.2億元。

寧波市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)查國(guó)資流失案。奉化區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在查處原區(qū)交通工程建設(shè)管理所黨支部書(shū)記、所長(zhǎng)楊培君私分國(guó)有資產(chǎn)案時(shí)，督促追繳國(guó)有資產(chǎn)270余萬(wàn)元。針對(duì)該案暴露出的國(guó)資監(jiān)管漏洞，區(qū)監(jiān)委對(duì)區(qū)交通運(yùn)輸局下發(fā)監(jiān)察建議書(shū)，并在全區(qū)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)制度完善、專(zhuān)項(xiàng)警示教育、專(zhuān)項(xiàng)平臺(tái)培訓(xùn)四項(xiàng)行動(dòng)，督促健全國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部管控制度和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

另?yè)?jù)了解，針對(duì)國(guó)有企業(yè)銀行賬戶(hù)多、資金存放分散、使用效率不高等問(wèn)題，寧波市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治監(jiān)督與日常監(jiān)督相結(jié)合，完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，督促推動(dòng)各市屬?lài)?guó)有企業(yè)通過(guò)設(shè)立“資金池”、債務(wù)置換、合理選擇債券發(fā)行窗口等舉措，加大資金管控力度，努力降低財(cái)務(wù)成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，僅寧波市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)就置換各類(lèi)融資債務(wù)331.04億元，節(jié)約利息支出3.62億元；歸集閑置資金47.77億元，增加存放收益1.96億元。（通訊員 朱建峰 吳燕飛）