專精特新企業(yè)是指具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”四類特征的企業(yè)，可劃分為創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)三個層次。其中，專精特新“小巨人”企業(yè)位于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈關鍵環(huán)節(jié)，聚焦《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》所列重點領域及制造強國戰(zhàn)略十大重點產(chǎn)業(yè)領域，其主導產(chǎn)品是新一代信息技術與實體經(jīng)濟深度融合的典范。

專精特新“小巨人”以專注鑄專長、以精益出效益、以特色贏市場、以創(chuàng)新謀發(fā)展，既是專精特新企業(yè)的核心力量，也是進一步發(fā)展成為制造業(yè)單項冠軍企業(yè)的基礎。根據(jù)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，專精特新“小巨人”企業(yè)需滿足專、精、特、新、鏈、品六大特征：（1）專：長期專注并深耕于產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)或某一產(chǎn)品（2）精：生產(chǎn)技術、工藝及產(chǎn)品質(zhì)量國內(nèi)領先，注重數(shù)字化、綠色化發(fā)展（3）特：技術和產(chǎn)品有自身獨特優(yōu)勢（4）新：創(chuàng)新能力突出（5）鏈：位于產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)關鍵基礎技術和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化（6）品：主導產(chǎn)品屬于國家支持的重點領域。

1、發(fā)展環(huán)境

“小巨人”企業(yè)認定級別更高，政策支持力度更大

2019年以來，政治局會議將“專精特新”提升至國家戰(zhàn)略層面、國家級專精特新“小巨人”培育計劃正式實施，標志著“專精特新”邁入加速發(fā)展階段。近年來，工信部作為主體部門，積極開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作的宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查、動態(tài)管理，推動專精特新“小巨人”企業(yè)認定工作，并計劃在2021-2025年累計安排100億元以上的中央政府獎補資金以重點支持國家級專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2021年6月，《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》著重加強制度創(chuàng)新、實施精準扶持、集聚服務資源，從財稅支持、信貸支持、直接融資支持、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新能力提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人才智力支持、助力開拓市場、精準對接服務、萬人助萬企活動等10個方面，提出31項具體舉措以支持專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并帶動更多中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，體現(xiàn)了普惠型政策的不斷落地深化和對“小巨人”企業(yè)的精準支持。

2022年6月，《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》明確了專精特新“小巨人”企業(yè)的評價標準并提出“十四五”期間培育一萬家專精特新“小巨人”企業(yè)的目標；隨著2023年2月工信部通知啟動第五批專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作，各省市地方政府積極響應并結(jié)合本地實際情況加緊出臺了關于專精特新“小巨人”的相關政策，經(jīng)歷了2022年認定數(shù)量遠超預期后，山東、江蘇、湖南等省市紛紛將國家級專精特新“小巨人”企業(yè)培育目標數(shù)量提升至1000家以上。

要素驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動， “小巨人”成為產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略重點

長期以來，我國企業(yè)十分注重要素投入和規(guī)模擴張，為特定時期的經(jīng)濟高速增長做出卓越的貢獻，但粗放式發(fā)展模式過于依賴低成本的勞動力、土地、能源等要素以及外需拉動和政策刺激，難以適應國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要求企業(yè)從強調(diào)規(guī)模擴張轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新能力的提升，“小而精”代替“大而全”，以更強的內(nèi)生動力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展效益、可持續(xù)性的提高，推動整體社會全面進步。專精特新“小巨人”企業(yè)作為中小企業(yè)中最具活力的群體，位于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，承載了解決關鍵領域核心技術“卡脖子”困境的關鍵任務。根據(jù)智慧芽數(shù)據(jù)，截至2022年6月，數(shù)量占比僅0.04%的專精特新“小巨人”企業(yè)創(chuàng)造了15.16萬件的授權(quán)發(fā)明專利，占比達到4.64%。由此可見，培育“小巨人”企業(yè)是接下來我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和未來產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略重點。

對于國家而言，培育專精特新“小巨人”企業(yè)有利于落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，打破國外技術封鎖和制裁，提升國家戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟安全。同時，小巨人企業(yè)發(fā)揮強鏈補鏈的關鍵作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游融通發(fā)展，促進了就業(yè)崗位的增加。

對于制造業(yè)而言，培育專精特新“小巨人”企業(yè)有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而形成一批具有國際影響力的行業(yè)領軍者，增強行業(yè)整體競爭力。

對于企業(yè)自身而言，成為專精特新“小巨人”企業(yè)有利于提高企業(yè)經(jīng)濟效益和抗風險能力，同時享受政府和社會各方面的支持，拓寬企業(yè)融資渠道和市場空間，增強企業(yè)持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2、發(fā)展現(xiàn)狀

認定標準不斷細化，創(chuàng)新直通條件為特定企業(yè)“開綠燈”

專精特新“小巨人”企業(yè)認定原則上于每年第二季度由工信部組織開展。首先專精特新中小企業(yè)按屬地原則自愿提出申請，省級主管部門根據(jù)認定標準對企業(yè)申請材料進行初審和實地抽查，初審通過的向工信部推薦，工信部則負責對被推薦企業(yè)進行審核、抽查和公示，公示無異議的將被認定為專精特新“小巨人”企業(yè)。

工信部曾在2018年、2020年、2021年先后三批公布專精特新“小巨人”企業(yè)認定標準，歷次標準均有細微調(diào)整。2022年6月公布的《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》將第三批專精特新“小巨人”認定標準中的重點領域、基本條件、專項條件、分類條件重新組織成了六個要求，即專精特新“小巨人”企業(yè)認定需同時滿足專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新能力以及產(chǎn)業(yè)鏈配套、主導產(chǎn)品共六個方面的定量和定性指標。其中，“產(chǎn)業(yè)鏈配套”被單獨列示為六大維度之一彰顯著專精特新“小巨人”在產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)“補短板”“煉長板”“填空白”方面的核心作用；而“主導產(chǎn)品所屬領域”則是在此前的《工業(yè)“四基”》中列示的重點領域基礎上，增加了屬于網(wǎng)絡強國建設的“信息基礎設施、關鍵核心技術、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全領域等產(chǎn)品”。同時，該認定標準設置了創(chuàng)新直通條件，對部分創(chuàng)新能力、“強鏈補鏈”作用極為突出的企業(yè)做出了適度政策傾斜，從而避免了該類企業(yè)因“偏科”問題無法通過“小巨人”企業(yè)認定。

“小巨人”培育計劃初見成效，企業(yè)數(shù)量大幅提質(zhì)擴容

2019年國家級專精特新“小巨人”培育計劃正式實施以來，工信部已分4批累計公示9,279家專精特新“小巨人”企業(yè)，實際認定8,997家，接近《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的1萬家專精特新“小巨人”企業(yè)的目標數(shù)量，“小巨人”企業(yè)培育計劃已初見成效。其中第一批入選公示248家，實際復核認定155家，第二批入選公示1,744家，實際認定1,584家，第三批入選公示 2,930家且全部通過認定。隨著《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》對專精特新“小巨人”企業(yè)認定標準進行了進一步明晰，第四批入圍的專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量大幅提質(zhì)擴容，4,357家入選公示并實際認定4,328 家。一方面新的認定標準放低了市占率要求及創(chuàng)新企業(yè)申報的門檻。例如，在特色化指標上，“主導產(chǎn)品在全國細分市場占有率達到10%以上”代替了“主導產(chǎn)品在細分市場占有率位于全省前3位”；在創(chuàng)新能力指標上，《辦法》中新增了創(chuàng)新直通條件，滿足一項即可直通，對于科技創(chuàng)新效果顯著而營業(yè)收入不能達到一般標準的中小企業(yè)申報更為有利。另一方面，新版認定標準更加細致、認定維度更加清晰，評定程序有據(jù)可依，有助于提升申報及評選效率。

推進制造業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，四大區(qū)域承載不同使命

從區(qū)域分布來看，第四批 “小巨人”企業(yè)仍然遵循著東密西疏的態(tài)勢。其中，該批次公示超400家企業(yè)的地區(qū)均位于東部地區(qū)，分別為浙江、江蘇、山東，顯示出東部地區(qū)作為經(jīng)濟增長核心區(qū)在“小巨人”企業(yè)培育方面的絕對優(yōu)勢；中部地區(qū)同樣在湖北、重慶等地區(qū)的帶動下發(fā)展動力強勁，東北地區(qū)則并未發(fā)揮出制造業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，在新舊動能轉(zhuǎn)換層面仍具備較大提升空間。

《關于促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導意見》提出加速推進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，制造業(yè)整體向中西部下沉，以期進一步提升區(qū)域發(fā)展的平衡性、優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。而各區(qū)域也根據(jù)實際情況選擇了培育“小巨人”企業(yè)的不同路徑。東部地區(qū)以強化關鍵核心技術創(chuàng)新為重點方向，中部地區(qū)以承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移為重點方向，東北地區(qū)以加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級為重點方向，西部地區(qū)以有序承接東部地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點方向。

3、發(fā)展展望

進一步深度聚焦十大重點產(chǎn)業(yè)領域，重點攻克“卡脖子”重災區(qū)

制造強國戰(zhàn)略實施以來，我國制造業(yè)生產(chǎn)水平和影響力均大幅提升，但在某些關鍵領域（如新材料中的碳纖維、光刻膠、半導體濺射靶材，新一代信息技術中的芯片等）仍需依賴進口，且呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游共生發(fā)展生態(tài)不完善、專業(yè)技術及高端人才儲備不足、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈同質(zhì)競爭嚴重等現(xiàn)象。

專精特新“小巨人”企業(yè)立足“中國制造 2025”十大重點產(chǎn)業(yè)領域，規(guī)模雖小但配套能力突出，強鏈、補鏈、固鏈、延鏈的重要作用不可替代，發(fā)展專精特新“小巨人”企業(yè)將有助于解決現(xiàn)階段“卡脖子”重災區(qū)，對于我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術創(chuàng)新有著重要意義。根據(jù)智慧芽數(shù)據(jù)，實際入選的8,997家專精特新“小巨人”企業(yè)所在領域與相關戰(zhàn)略規(guī)劃高度吻合，來自制造強國戰(zhàn)略十大重點產(chǎn)業(yè)領域的“ 小巨人”數(shù)量占比由第一批的74.2%增至第四批的81.1%，呈現(xiàn)逐批次提升趨勢，并且在新材料和新一代信息技術領域占比分別達到了25.1%和21.8%，標志著“ 小巨人”企業(yè)培育體系的不斷優(yōu)化和聚焦。隨著工信部組織開展第五批“小巨人”企業(yè)培育和第二批“小巨人”企業(yè)復核工作，預計來自十大重點產(chǎn)業(yè)領域的“小巨人”企業(yè)將進一步擴容。

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