知風(fēng)云：在前一輪國企改革三年行動中，雙百企業(yè)的優(yōu)秀改革經(jīng)驗被廣泛推廣，越來越多的國有企業(yè)走出了“不想改、不敢改、不會改”的問題圈。

作者|知本咨詢國企改革數(shù)據(jù)中心 石友山

責(zé)編|億億 編輯|阿苓

伴隨著國企改革三年行動的完滿完成，雙百行動的實施也滿五個年頭，在新的改革環(huán)境下，雙百企業(yè)將通過新擴圍，帶來新變化。

正所謂新年新氣象，那么，在新一輪國企改革深化提升行動中，雙百企業(yè)又將有什么新的發(fā)展呢？

本文從通過回顧雙百企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)、總結(jié)具體改革內(nèi)容、展望未來發(fā)展方向，為準備在新一輪國企改革中對標雙百企業(yè)的國有企業(yè)提供相應(yīng)參考。

雙百企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)回顧雙百企業(yè)改革內(nèi)容總結(jié)雙百企業(yè)未來發(fā)展方向

01

雙百企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)回顧

雙百行動自提出以來，已過5年，在這5年時間里，雙百企業(yè)在不斷進行調(diào)整，積極探索相關(guān)改革舉措，全面深化國企改革，可以說其經(jīng)歷了第一個五年計劃，回過頭來看，雙百企業(yè)發(fā)生了哪些變化呢？讓我們來看：

一、“雙百行動”的序幕

2018年3月，國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于開展“國企改革雙百行動”企業(yè)遴選工作的通知》，選取百家中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)，在2018-2020年期間全面落實國有企業(yè)改革“1+N”政策要求，深入推進綜合性改革。

目的是為了在改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，打造一批治國企改革“特種兵”，凝聚起全面深化國有企業(yè)改革的強大力量。

2018年8月，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《國企改革“雙百行動”工作方案》，拉開了雙百行動改革序幕，國企改革雙百行動正式開始啟動。

二、“雙百企業(yè)”的數(shù)據(jù)變化

1.企業(yè)數(shù)量及央地分布情況

2018年8月開始的雙百行動，共評選出404家中央及地方國企參賽。

在2019年4月30日舉行的國企改革“雙百行動”發(fā)展基金簽約儀式上，國務(wù)院國資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就表示雙百企業(yè)總數(shù)已接近450家。

截至2022年8月，企業(yè)數(shù)量多次增加減少，共經(jīng)歷了6次名單調(diào)整，當前雙百企業(yè)有449家。四年過去了，雙百企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定在450家左右。

圖1雙百企業(yè)數(shù)量變化

通過上圖，可以看出兩點：

一是名單更新時間。

不難發(fā)現(xiàn)，2020年4月后，基本半年左右的時間就會更新一次名單，說明通過一年多的實踐，雙百行動取得優(yōu)異成果，已形成一套完整規(guī)范的流程，每半年時間對企業(yè)進行增加或調(diào)減，進行動態(tài)調(diào)整，不斷優(yōu)中選優(yōu)。

而且半年時間對于企業(yè)來說，可謂是很短了，企業(yè)的改革哪項不是一個長期的工作？正是通過這種短期的動態(tài)調(diào)整，倒逼企業(yè)加快改革速度，還能為暫時未入選的企業(yè)增加入選的機會。

二是央地國企占比。

總體來看，中央企業(yè)占比多于地方國企，中央企業(yè)與地方國企的占比約為6:4，中央企業(yè)依舊是雙百行動的主力軍，另外，地方國企的數(shù)量整體在緩慢增加，而中央企業(yè)的數(shù)量經(jīng)過大起大落，整體在慢慢減少，表明地方諸多國企勇于探索，改革意愿較強，每輪名單調(diào)整時，積極申報。

2.企業(yè)地域分布情況

統(tǒng)計現(xiàn)有449家雙百企業(yè)的省市分布，其具體情況如下圖所示：

圖2雙百企業(yè)地區(qū)分布情況

雙百企業(yè)所在省份數(shù)量排名前三的是北京、廣東和上海，數(shù)量分別是98、36、32家。北上廣三地區(qū)的經(jīng)濟條件使得眾多企業(yè)扎根于此，故而相對于其他省市，雙百企業(yè)數(shù)量較多。

而且與第一批404家企業(yè)相比較，2018年的雙百企業(yè)省市分布中，排名前三依舊是北京、廣東和上海，數(shù)量分別為96、30、21家。經(jīng)過四年多的發(fā)展，北京和廣東雙百企業(yè)數(shù)量保持穩(wěn)定，上海的雙百企業(yè)數(shù)量增長較多。

如果我們按照統(tǒng)計局的東、中、西、東北四大經(jīng)濟區(qū)域劃分，雙百企業(yè)的分布情況下圖所示：

圖3雙百企業(yè)地區(qū)分布情況

從圖中可以看出，現(xiàn)有的449家雙百企業(yè)主要分布在東部地區(qū)，有247家，占比55%；97家雙百企業(yè)位于西部，占比21.6%；69家雙百企業(yè)位于中部，占比15.4%；30家雙百企業(yè)位于東北部，占比6.7%；6家企業(yè)位于香港，占比1.3%。

3.企業(yè)行業(yè)分布情況

統(tǒng)計現(xiàn)有449家雙百企業(yè)的行業(yè)分布，其具體情況如下圖所示：

圖4雙百企業(yè)行業(yè)分布情況

按照統(tǒng)計局標準劃分，449家雙百企業(yè)分布在17個門類行業(yè)、75個細分行業(yè)，主要集中分布在制造業(yè)（102家）、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（74家）、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（66家）三個門類行業(yè)，占449家的53.9%。

雙百企業(yè)以制造業(yè)為主，凸顯國家推進裝備制造等領(lǐng)域國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，此外，還涵蓋了信息技術(shù)等新興行業(yè)，通過綜合改革引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

等等一些具體數(shù)據(jù)變化在此就不多做贅述了。

回顧完雙百企業(yè)5年間的變化，我們接下來總結(jié)其改革內(nèi)容，陳列出具體改革指標，為以后進一步深化第二個乃至第三個五年做好準備。

02

雙百企業(yè)改革內(nèi)容總結(jié)

自2018年8月啟動以來，雙百企業(yè)的目標任務(wù)便是“五突破一加強”，即在混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場化經(jīng)營機制、激勵機制以及歷史遺留問題方面實現(xiàn)突破，同時要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。

通過收集整理近年來國務(wù)院國資委召開的雙百行動推進會、通氣會等相關(guān)文章，本文總結(jié)出針對六方面的具體改革指標，如下圖所示：

圖5雙百企業(yè)改革內(nèi)容

一、混合所有制改革

雙百企業(yè)以積極穩(wěn)妥推進股權(quán)多元化和混合所有制改革為主要路徑，加快促進國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

其中有兩個關(guān)鍵詞：股權(quán)多元化、混合所有制改革。

股權(quán)多元化和混合所有制改革在實踐中既有區(qū)別，又有聯(lián)系，但其目的都是一樣的，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，實現(xiàn)股東構(gòu)成多樣化，經(jīng)濟制度形式多樣性。

對于此，有哪些指標可以參考呢？或者說，企業(yè)做混改應(yīng)該關(guān)注哪些內(nèi)容呢？

是否開展混改：混改項目（增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、新設(shè)公司）數(shù)量、國有股東持股比例、引入非公資本總量。是否有持續(xù)進展：所屬各級子企業(yè)混改數(shù)量、新增數(shù)量、上市進展。

根據(jù)收集的資料顯示：截至2019年底，中央企業(yè)所屬雙百企業(yè)中，41.55%的企業(yè)在本級層面開展了混合所有制改革，其中非國有資本持股比例超過1/3的占53.49%；62.65%的企業(yè)在子企業(yè)層面開展了混合所有制改革。

根據(jù)知本咨詢2022年12月對雙百企業(yè)的不完全統(tǒng)計，至少211家雙百企業(yè)（占比47%）在企業(yè)本級層面完成了股權(quán)多元化或混合所有制改革；剩余雙百企業(yè)暫未在企業(yè)本級層面進行混改，但其很有可能在所屬各級子企業(yè)層面進行了混改操作，這個數(shù)據(jù)暫未統(tǒng)計。

而第一批雙百企業(yè)中，有145家混改企業(yè)，259家企業(yè)未實施混改。經(jīng)過四年多的發(fā)展，混改企業(yè)持續(xù)增加，為后續(xù)進一步綜合改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

現(xiàn)如今449家雙百企業(yè)中，有94家是上市公司，占比20.9%，其中50家為中央企業(yè)，占上市公司總數(shù)的比例為53.2%；44家為地方國企，占上市公司總數(shù)的比例為46.8%。隨著雙百行動的推進，越來越多的雙百企業(yè)實現(xiàn)了混改上市。

二、法人治理結(jié)構(gòu)

雙百企業(yè)以健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為重要支撐，全面提升國有企業(yè)運行效率和市場化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平。

法人治理結(jié)構(gòu)如何建立健全？

治理主體是否搭建：黨組織、股東會、董事會、監(jiān)事會、職代會、經(jīng)理層。治理主體是否有效運行：董事會決策事項清單、外部董事占多數(shù)、獨立董事占比超過1/3、專門委員會的設(shè)立、授權(quán)放權(quán)制度（國有股東授權(quán)放權(quán)清單、董事會授權(quán)放權(quán)管理辦法）、職工參與公司治理（職工董事、職工監(jiān)事、員工持股）。

根據(jù)收集的資料顯示：截至2020年10月，80%以上的雙百企業(yè)建立了董事會，實現(xiàn)了外部董事占多數(shù)。

早在2019年底，就有82.49%的中央雙百企業(yè)在本級層面設(shè)立了董事會，其中非執(zhí)行董事過半數(shù)的占62.74%。57.58%的企業(yè)董事會獲授兩項以上董事會主要職權(quán)，26.07%的企業(yè)董事會獲授全部六項職權(quán)。

如今，已過去3年多時間，絕大部分企業(yè)均已建立相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，有效落實董事會職權(quán)?；旄娘L(fēng)云微信公眾號 出品

三、市場化經(jīng)營機制

雙百企業(yè)以完善市場化經(jīng)營機制為關(guān)鍵抓手，持續(xù)激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生活力。

市場化經(jīng)營機制的目標是什么？

在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中，提出了如下目標：優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。

那么，市場化經(jīng)營機制包括哪些？

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是否分類分層管理：職業(yè)經(jīng)理人制度（《高級管理人員聘書》、《經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書》）、市場化選聘、任期制與契約化管理（兩書一協(xié)議）。是否建立健全“能進能出”用工制度：全員績效管理、員工轉(zhuǎn)型渠道、退出機制、勞動合同制。經(jīng)營層領(lǐng)導(dǎo)人員是否建立薪酬分配與考核機制：職業(yè)經(jīng)理人協(xié)議工資制、薪酬在同行業(yè)、同性質(zhì)、同規(guī)模、同地域的水平、工資總額管理辦法、企業(yè)負責(zé)人任期激勵、年度考核與任期考核。

根據(jù)收集的資料顯示：截至2020年10月，有203家雙百企業(yè)實現(xiàn)了任期制和契約化管理（或職業(yè)經(jīng)理人制度）的100%全面覆蓋。

根據(jù)2022年3月知本咨詢對部分雙百企業(yè)的不完全統(tǒng)計，有

而且，基本全面建立了以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工機制，不僅管理人員的退出比例較改革前有較大的提升，而且領(lǐng)導(dǎo)班子的薪酬也拉開了較大差距。

四、激勵約束機制

雙百企業(yè)以健全激勵約束機制為動力源泉，充分調(diào)動國有企業(yè)廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

雙百企業(yè)積極開展中長期激勵，以建立健全企業(yè)的激勵約束機制，主要包括：

是否實行中長期激勵：股權(quán)激勵（員工持股、股票期權(quán)、限制性股票、股票增值權(quán)、虛擬股權(quán)）、現(xiàn)金激勵（超額利潤分享、崗位分紅、項目分紅）、投資激勵（項目跟投）。是否建立差異化的績效考核和薪酬分配機制：以崗位價值為基礎(chǔ)的薪酬分配機制、績效工資與貢獻掛鉤的機制、基于績效表現(xiàn)差異的工資動態(tài)調(diào)整機制。

根據(jù)收集的資料顯示：截至2020年10月，有100多家雙百企業(yè)開展了股權(quán)、分紅等不同方式的中長期激勵。

根據(jù)知本咨詢2022年3月對部分雙百企業(yè)的不完全統(tǒng)計，56%的企業(yè)實施了員工持股，24%的企業(yè)實施了限制性股票激勵，12%的企業(yè)實施了股票期權(quán)。

隨著雙百企業(yè)通過改革實現(xiàn)上市，越來越多的雙百企業(yè)開始利用資本市場對公司核心員工進行激勵。

五、歷史遺留問題

雙百企業(yè)以解決歷史遺留問題為基礎(chǔ)前提，努力推動國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競爭。

2016年，國務(wù)院國資委印發(fā)《加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》，對一系列歷史遺留問題的解決列出時間表。

雙百企業(yè)中，存在一部分成立時限較長的企業(yè)，其歷史負擔重，尤其是冗員壓力大，推進其他改革的困難較大，所以，解決歷史遺留問題，才能輕裝上陣，推進國企改革。

需要解決哪些歷史遺留問題呢？

是否合理處理資產(chǎn)問題：清算“僵尸企業(yè)”、剝離輔業(yè)單位或辦社會職能、剝離國有企業(yè)辦醫(yī)療等公共服務(wù)機構(gòu)、廠辦大集體改革。是否有效解決人員問題：員工安置、離退休人員社會化管理、職工家屬“三供一業(yè)”分離移交。

根據(jù)收集的資料顯示：在2023年2月召開的國企改革三年行動經(jīng)驗成果交流會議上，提到：“‘兩非’‘兩資’清退任務(wù)基本完成，企業(yè)辦社會和歷史遺留問題全面解決?！?/p>

雙百企業(yè)作為國企改革三年行動的“尖子生”，也早已通過相關(guān)舉措有效解決了歷史遺留問題。

六、黨的建設(shè)

雙百企業(yè)以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)為堅強保證，牢牢把握國有企業(yè)改革正確方向。

中國式現(xiàn)代化企業(yè)必須加強黨的建設(shè)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

如何堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義呢？

黨組織的建設(shè)：黨建入公司章程、建立工會組織和相應(yīng)制度。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)：黨委會、黨組織參與治理、制定黨委前置研究討論清單、董事長與黨委書記由同一人擔任、黨委委員與董監(jiān)高成員重合人數(shù)在董監(jiān)高中的占比、公司總經(jīng)理兼任黨委副書記、紀委書記任監(jiān)事會主席。

根據(jù)收集的資料顯示：截至2019年底，中央企業(yè)所屬雙百企業(yè)中，有97.28%完成黨建工作總體要求進公司章程工作；80.16%實現(xiàn)了黨委書記、董事長“一肩挑”。已混改的雙百企業(yè)中，79.23%已建立了黨組織。

截至2022年底，大部分企業(yè)都按照黨內(nèi)法規(guī)進行議事決策，而且大部分上市公司在年報中不同程度披露了黨建黨委會決策相關(guān)內(nèi)容?；旄娘L(fēng)云微信公眾號 出品

以上為雙百企業(yè)的改革主要內(nèi)容及相關(guān)數(shù)據(jù)情況，雖然官方暫未公布新的數(shù)據(jù)，但是我們通過部分雙百企業(yè)官方公布的信息中看出：

部分優(yōu)秀企業(yè)已全面完成了雙百行動全部改革任務(wù)，如廣東粵?？毓杉瘓F有限公司有序開展各項改革工作，是廣東省唯一一家全面完成雙百行動第一階段（2018-2020年）全部改革任務(wù)的企業(yè)，并提前完成雙百行動第二階段（2021-2022年）各項改革任務(wù)。

大部分企業(yè)主要完成某一方面的改革任務(wù)，其他改革舉措依舊處于在推進的狀態(tài)。

雖然各雙百企業(yè)的進展情況不同，但通過相關(guān)內(nèi)容的改革，企業(yè)都迎來了新變化，實現(xiàn)了新發(fā)展，突破了發(fā)展難點，為其余國有企業(yè)深化改革做了一個好的示范。

03

雙百企業(yè)未來發(fā)展方向

雙百企業(yè)作為深化國企改革的樣板，已為諸多國有企業(yè)做了一個好的示范、好的帶頭?？梢哉f，已經(jīng)做的很好了，但能不能做的更好呢？

答案是可以。

改革完成不是終點，只是在現(xiàn)有平臺內(nèi)達到頂點，跳出這個平臺還有新的平臺，那么，雙百企業(yè)的下一個平臺是什么呢？我想應(yīng)該是世界一流。

雙百企業(yè)錨定世界一流，繼續(xù)出發(fā)，將做的更好。

本文以此給出雙百企業(yè)的成長路徑：

圖6雙百企業(yè)成長路徑

雙百企業(yè)從企業(yè)、國家、世界三個發(fā)展平臺，一步一步通過各階段具體改革舉措實現(xiàn)企業(yè)自身的不斷壯大。

雙百行動和世界一流“雙示范”行動有何關(guān)系呢？

本文從以下兩方面進行分析：

一、兩份名單的交叉

成為雙百企業(yè)，還能成為世界一流“雙示范”企業(yè)嗎？

答案是可以，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，部分雙百企業(yè)已開始朝世界一流奔赴。

2023年2月28日，國務(wù)院國資委印發(fā)《創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)和專精特新示范企業(yè)名單》，在已有11家創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)的基礎(chǔ)上，新增7家創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、200家創(chuàng)建世界一流專業(yè)領(lǐng)軍示范企業(yè)，共218家企業(yè)同步開展創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)和專業(yè)領(lǐng)軍示范企業(yè)“雙示范”行動。

其中，7家世界一流示范企業(yè)中，有2家是雙百企業(yè)；200家世界一流專業(yè)領(lǐng)軍示范企業(yè)中，有24家雙百企業(yè)。

也就是說，有26家雙百企業(yè)成為了創(chuàng)建世界一流“雙示范”企業(yè)。

二、改革內(nèi)容的深入

為什么這些雙百企業(yè)要申報成為世界一流“雙示范”企業(yè)呢？或許是想在新的改革任務(wù)中，實現(xiàn)企業(yè)的新突破、新成長。

創(chuàng)建世界一流企業(yè)包括很多內(nèi)容，如管理提升（8方面34個任務(wù)）、價值創(chuàng)造（6方面28個任務(wù)）、品牌引領(lǐng)。

單從任務(wù)數(shù)量上來看，其體量就超過了雙百行動。

也可以說，雙百行動只是創(chuàng)建世界一流的一個充分不必要條件。

單從管理提升內(nèi)容來看：

我們參考對標世界一流企業(yè)管理提升行動的改革模型：

圖7對標世界一流管理提升行動主要內(nèi)容

如果將雙百行動的“五突破一加強”改革內(nèi)容細分、拆開、再組合，將其劃入上圖模型中，我們可以發(fā)現(xiàn)：

混改與戰(zhàn)略管理中的投資管理、主業(yè)資源，財務(wù)中的資本結(jié)構(gòu)相對應(yīng)；法人治理與組織管理中5項內(nèi)容相對應(yīng)；市場化經(jīng)營機制和激勵約束機制與人力資源管理中的4項內(nèi)容相對應(yīng)；大部分國有企業(yè)已全面解決歷史遺留問題，在新的改革任務(wù)中沒有提到；黨的建設(shè)與組織和風(fēng)險管理相對應(yīng)。以上統(tǒng)計尚不全面，但毫無疑問的是，創(chuàng)建世界一流的改革任務(wù)比雙百行動的改革任務(wù)范圍更廣、力度更大、任務(wù)更多。

部分雙百企業(yè)在雙百行動中取得亮眼成績，想要在新的方面實現(xiàn)新的成長，則需換個平臺——世界一流企業(yè)平臺。將視線轉(zhuǎn)移到世界一流，既能鞏固雙百行動的改革成果，又能有新的目標，新的任務(wù)。

企業(yè)要持續(xù)不斷的樹立新目標，取得新成就。

部分表現(xiàn)優(yōu)良的雙百企業(yè)已經(jīng)積極申報成為世界一流“雙示范”企業(yè)，開始“備戰(zhàn)”世界一流，力爭在深化國企改革中，發(fā)揮引領(lǐng)示范和突破帶動作用，不僅在新的改革領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破，更會在更大的世界舞臺，展現(xiàn)自身的“肌肉”。

新一輪國企改革來臨，新三年行動已經(jīng)展開，新一輪的雙百、科改擴圍行動已經(jīng)開始，希望各優(yōu)秀國有企業(yè)，錨定世界一流，根據(jù)以上改革內(nèi)容，深化國企改革，實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從省市走向全國，乃至全世界。

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