培育發(fā)展先進制造業(yè)集群是提升制造業(yè)競爭力、促進我國制造業(yè)邁向價值鏈中高端的重要一環(huán)。

國務院總理李強5月5日主持召開國務院常務會議，審議通過關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的意見。

會議強調，要把發(fā)展先進制造業(yè)集群擺到更加突出位置，堅持全國一盤棋，引導各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，在專業(yè)化、差異化、特色化上下功夫，做到有所為、有所不為。

先進制造業(yè)是構建現代產業(yè)體系、培育發(fā)展新動能、助推區(qū)域經濟高質量發(fā)展的重要手段，也是城市能級和核心競爭力的重要體現。近兩年來，從中央到地方密集出臺鼓勵先進制造業(yè)發(fā)展的扶持政策，各地先進制造業(yè)集群建設和發(fā)展全面提速。

推動產業(yè)邁向中高端

國常會指出，發(fā)展先進制造業(yè)集群，是推動產業(yè)邁向中高端、提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的重要抓手，有利于形成協同創(chuàng)新、人才集聚、降本增效等規(guī)模效應和競爭優(yōu)勢。

今年4月，工信部部長金壯龍在上海調研時表示，中國制造業(yè)發(fā)展正處于一個重要關口。要統籌推進短板產業(yè)補鏈、優(yōu)勢產業(yè)延鏈、傳統產業(yè)升鏈、新興產業(yè)建鏈；瞄準高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向；調整優(yōu)化重點產業(yè)鏈布局，加強規(guī)劃引導和政策指導，支持各地發(fā)揮優(yōu)勢、打造特色、實現良性互動，加快建設一批世界級先進制造業(yè)集群。

北京師范大學政府管理研究院副院長宋向清對第一財經分析，產業(yè)集群是當今產業(yè)生存與發(fā)展最有效的組織形態(tài)，更加有利于匯聚生產要素、優(yōu)化資源配置、營造產業(yè)生態(tài)。先進制造業(yè)集群不同于產業(yè)集聚區(qū)，層次更高端，技術更尖端，產業(yè)更先進，協同更便利。因此對于集群乃至所在區(qū)域內經濟發(fā)展具有積極而有重大的現實意義。

宋向清認為，我國現有先進制造業(yè)集群與現有歐美日等先進國家世界級產業(yè)集群相比，還存在一些需要強化的短板，比如集群分布尚不均衡，集群內頭牌企業(yè)國際競爭力尚需提高，網絡化產業(yè)集群組織需要強化，競爭性產業(yè)集群競賽機制不足，集群推進體系和機制不完善，集群創(chuàng)新生態(tài)尚需優(yōu)化等。

國常會明確，要統籌推進傳統產業(yè)改造升級和新興產業(yè)培育壯大，促進技術創(chuàng)新和轉化應用，推動高端化、智能化、綠色化轉型，壯大優(yōu)質企業(yè)群體，加快建設現代化產業(yè)體系。要堅持有效市場和有為政府更好結合，著力營造產業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。

工信部今年年初也表示，實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，聚焦工程機械、軌道交通、光電子信息、能源電力裝備、紡織服裝等重點領域，打造世界級先進制造業(yè)集群。

宋向清建議，未來先進制造業(yè)集群一要大力度破除行政壁壘和制度壁壘，共享最優(yōu)制度，倡導建立跨行政轄區(qū)的集群聯合建設機制。二要大力度促進企業(yè)自主創(chuàng)新和聯合創(chuàng)新，共享創(chuàng)新成果，倡導建立集群內企業(yè)分工協作的全產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展機制。三要大力度培養(yǎng)專精特新小巨人企業(yè)，培養(yǎng)未來國內外市場上的先進制造業(yè)隱形冠軍，為集群科創(chuàng)企業(yè)厚置優(yōu)渥的發(fā)展沃土，促進集群快速梯次成長。

先進制造業(yè)集群建設全面提速

近年來，從中央到地方密集出臺鼓勵先進制造業(yè)發(fā)展的扶持政策，各地先進制造業(yè)集群建設和發(fā)展全面提速。

去年11月，工信部正式公布了45個國家先進制造集群的名單，包括深圳市新一代信息通信集群、杭州市數字安防集群、合肥市智能語音集群、株洲市軌道交通裝備集群、長沙市工程機械集群、上海市張江生物醫(yī)藥集群、呼和浩特市乳制品集群等。

45個國家級集群2021年主導產業(yè)產值達19萬億元，布局建設了18家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，占全部國家級創(chuàng)新中心數量的70%，擁有國家級技術創(chuàng)新載體1700余家，培育創(chuàng)建了170余家國家級單項冠軍企業(yè)、2200余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，成為推動制造業(yè)高質量發(fā)展的重要載體。

工信部規(guī)劃司副司長姚珺日前表示，先進制造業(yè)集群是產業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式，擁有一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，是制造強國的重要標志。先進制造業(yè)集群匯聚創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，形成上下游協作緊密高效、產業(yè)生態(tài)完備、輻射帶動能力強等發(fā)展優(yōu)勢，在提高供給質量、增強產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力、支撐構建新發(fā)展格局等方面將發(fā)揮重要作用。

姚珺透露，到2022年，45個國家級先進制造業(yè)集群產值已突破20萬億元，建設了18家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，占全部國家級創(chuàng)新中心數量的70%，擁有國家級技術創(chuàng)新載體1700余家，培育創(chuàng)建了170多家單項冠軍企業(yè)，以及2200多家專精特新“小巨人”企業(yè)。

推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，加大制造業(yè)投資支持力度已成為制造業(yè)高質量發(fā)展的目標和方向。去年年底印發(fā)的《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022～2035年)》提到，建設國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，培育世界級先進制造業(yè)集群。圍繞推動制造業(yè)高質量發(fā)展、建設制造強國，引導各類優(yōu)質資源要素向制造業(yè)集聚。加大傳統制造業(yè)優(yōu)化升級投資力度，擴大先進制造領域投資，提高制造業(yè)供給體系質量和效率。

為推動制造業(yè)高質量發(fā)展，加快先進制造業(yè)產業(yè)集群培育，各地也紛紛出臺規(guī)劃和路線圖。比如，《上海市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出構建“3+6”新型產業(yè)體系：發(fā)揮三大先導產業(yè)引領作用，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產業(yè)要加快落實三個“上海方案”，協同長三角建設世界級產業(yè)集群，到2025年，力爭三大先導產業(yè)實現規(guī)模倍增；著力打造六大高端產業(yè)集群，發(fā)展電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產業(yè)。

《廣州市加快先進制造業(yè)項目投資建設的若干政策措施》提出，將以智能網聯與新能源汽車、綠色石化和新材料、現代高端裝備、超高清視頻和新型顯示、軟件和信創(chuàng)、人工智能、半導體和集成電路、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、新能源、節(jié)能環(huán)保、都市消費工業(yè)等產業(yè)鏈為重點，投資建設產業(yè)帶動性強、技術水平先進、綠色低碳的先進制造業(yè)項目，打造具有國際競爭力的現代產業(yè)體系。