編者按黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國企改革，設計了一條頂層設計與基層實踐相結合的全新改革道路。五年來，按照中央統(tǒng)一部署，國企改革組織領導體系全面建立，“1+N”政策體系基本形成，國企改革的四梁八柱拔地而起，十項改革試點梯次展開，現代企業(yè)制度不斷完善，布局結構繼續(xù)調整，國有資產監(jiān)管有效強化，全國國有企業(yè)改革呈現出全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效顯現的良好局面。一大批國有企業(yè)主動作為、先行先試。值此《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》正式公布兩周年之際，國務院國資委網站推出“深化國企改革系列報道”，聚焦國企改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得的行之有效、可復制、可推廣的好經驗好做法。 今天推出第一篇《國投“四試一加強” 試出國有資本投資公司新模式》。

2013年11月，十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。2014年7月15日，國務院國資委召開新聞發(fā)布會，宣布將在其所監(jiān)管的中央企業(yè)開展“四項改革”試點工作。其中，國投被作為改組國有資本投資公司的首批試點。三年多來，在改革實踐中，國投大力探索實踐國有資本投資公司的功能定位、體制機制和運營模式，形成了“四試一加強”的經驗和做法。

試方向，調整業(yè)務結構，推動國有資本向命脈和民生領域集中

按照習近平總書記關于國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域的指示，十八屆三中全會關于國有資本投資公司的功能定位，中央關于供給側結構性改革的部署，國務院國資委對公司改革方案的復函，國投重新梳理、優(yōu)化調整公司業(yè)務結構，推動主要業(yè)務向命脈和民生領域集中。經過三年的努力，目前已形成了基礎產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、金融及服務業(yè)、國際業(yè)務四大戰(zhàn)略業(yè)務單元。

基礎產業(yè)重點發(fā)展以電力為主的能源產業(yè)，以路、港為主的交通產業(yè)以及戰(zhàn)略性稀缺性礦產資源開發(fā)業(yè)務；前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)重點發(fā)展健康養(yǎng)老、生物能源、檢驗檢測、先進制造業(yè)、城市環(huán)保等產業(yè)；金融及服務業(yè)包括證券、信托、擔保、期貨、財務公司、融資租賃等金融業(yè)務和工程設計、資產管理、咨詢、物業(yè)等業(yè)務；國際業(yè)務重點開展境外直接投資、國際工程承包、國際貿易等業(yè)務。

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試管理，重塑總部職能，探索完善國有資本投資公司的管控體系

習近平總書記強調，推進國企改革要奔著問題去，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力。試點改革中，國投根據國有資本投資公司的功能和定位，提出“重心下沉、激發(fā)活力、重組整合、重塑職能”的改革思路，確立了“小總部、大產業(yè)”的改革目標，著力解決決策審批過多集中在總部，職能交叉、關聯職能銜接不緊密，管服并存、服務保障行政化等問題。

一是下放部分職能。簡化審批，建立總部權利清單，明晰總部與子公司的權責邊界；推進授權改革，推動股東權利和經營權利相分離，將產業(yè)經營職能能放的、該放的堅決下放子公司。

二是整合交叉職能。對相近管理職能進行整合，出現交叉、分離的，原則上集中到同一個部門，縮減管理崗位。政策研究、行業(yè)研究融入戰(zhàn)略發(fā)展職能；全面預算、全面風險管理等納入財務管控職能；統(tǒng)籌業(yè)績考核與績效激勵職能。

三是推動服務共享。設立共享中心，承擔保障工作，統(tǒng)籌后勤服務、醫(yī)務、信息化終端及網絡維護、離退休工作站服務等保障工作，以及職稱評審、檔案、培訓計劃的組織實施等職能支持工作，實現管服分離，做到管理有效率，服務高質量。

四是加強核心職能。著重提升總部戰(zhàn)略決策能力、資源配置能力、資本運作能力、監(jiān)督評價能力和加強黨的建設能力。

總部改革后，職能部門由14個減少為9個，處室由56個減少到32個，管理人員控制在230人以內。建立起與管資本相匹配的組織機構和決策體系，形成了決策科學高效、責任權利明確、監(jiān)督全面深入、激勵約束到位、發(fā)展富有活力的管理體制。初步建立了“小總部、大產業(yè)”的組織架構。集團總部主要通過公司治理機制，對所出資企業(yè)履行出資人職責，行使股東權利，全面落實國有資本經營責任。

國投從激發(fā)活力、適應改革、建立機制、鍛煉干部、防范風險、提高能力的角度考慮，2016年7月進行了較大范圍的輪崗。涉及12家單位、18名正職高管，包括4位總師總助級管理人員，范圍之廣、力度之大、人數之多，前所未有。為總部機構職能調整和機構改革奠定了較好的基礎，將對公司人事制度改革和干部管理等各項工作帶來深遠影響。

試機制，推行分類授權，努力激發(fā)子公司發(fā)展動力和活力

按照習近平總書記關于國有企業(yè)改革要“著力創(chuàng)新體制機制，加快建立現代企業(yè)制度”的指示，國投按照“一企一策、試點先行”的原則，分類授權，推動子公司成為獨立的市場主體。

一是分類授權，落實責任。國投選取了外部條件、公司治理、人才隊伍建設和企業(yè)競爭力4個維度的14個指標對所有二級子公司進行了全方位的測評，將子公司劃分為充分授權、部分授權、優(yōu)化管理三類。選取國投電力、國投高新開展充分授權試點改革，將《公司法》規(guī)定的選人用人權、自主經營權、薪酬分配權等70多個事項授權國投電力董事會和國投高新董事會決策，推動決策責任歸位和管理責任到位，實現資本權利上移，產業(yè)經營責任下沉。對國投礦業(yè)、國投交通、國投資本等9家子公司提出授權清單，實行授權管理。目前，除面向集團內部服務和新設立的子公司外，其他子公司分類授權改革已全部到位。

二是做實子公司董事會，開展職業(yè)經理人改革試點。在分類授權改革中，通過推行股權董事制度，做實子公司董事會，推動子公司董事會成為決策和責任主體，確保授權“授得下、接得住、行得穩(wěn)”。總部派出董事由兼職改為專職；由總部代行決策改為獨立決策；董事對決策終身負責。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者相結合，選擇國投電力進行職業(yè)經理人改革試點，選聘了6位職業(yè)經理人。

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試監(jiān)督，整合監(jiān)督資源，建立大監(jiān)督體系，構建國有資本監(jiān)督閉環(huán)

習近平總書記多次強調，要加強監(jiān)管，嚴防國有資產流失。試點改革中，國投推進專業(yè)監(jiān)督與職能監(jiān)督結合，業(yè)務監(jiān)督與紀檢監(jiān)督結合，各部門協(xié)同實施監(jiān)督，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，變“?？拼蠓驒z查”為“全科大夫會診”，形成“查、督、辦”工作常態(tài)化和閉環(huán)管理機制，確保授權到哪，監(jiān)督跟到哪，授權有邊界，監(jiān)督全覆蓋。

針對同體監(jiān)督偏軟問題，推行審計集中改革，審計監(jiān)督權上收總部，并設立審計中心，子公司原則上不設審計機構；按外部監(jiān)管要求必須設的，業(yè)務服從總部領導，審計負責人以總部考察推薦為主。針對問責不到位問題，強化審計部門向董事會審計與風險管理委員會負責的工作機制，設立稽查辦公室，加大整改和問責力度。針對“事后諸葛亮”問題，推行外派監(jiān)事會向內設監(jiān)事會改革，發(fā)揮監(jiān)事會過程監(jiān)督與審計事后監(jiān)督的合力。通過授權經營和監(jiān)督體系的同步改革，打破了“一放就亂，一收就死”的怪圈，既激發(fā)了活力，又確保健康發(fā)展。

強黨建，全面落實管黨治黨責任，解決國企黨建四個化問題，打造堅強領導核心

習近平總書記強調，要加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，充分發(fā)揮黨組織的領導核心和政治核心作用。國投堅決貫徹落實中央全面從嚴治黨的要求和全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，在改革試點的同時全面加強黨的建設。

一是全面落實“四對接”。按照黨建工作寫入公司章程的要求，完成了公司章程的修改。16家二級企業(yè)、71家三級企業(yè)完成了章程修訂，明確了黨組織在公司治理中的法定地位。公司黨組研究制定了《建立健全黨建工作責任制的實施意見》，以簽訂責任書的形式層層落實責任，對黨組織書記抓黨建進行考核。

二是在改革試點中著力解決黨的建設“四個化”問題，國投黨組堅持目標引領和問題導向，建立了“國投卓越黨建管理模式”，涵蓋黨建管理體系、黨建管理原理、黨建管理方法、黨建項目化管理、黨建考核辦法和互聯網+基層黨建六方面，在442個基層黨組織進行了三年的實踐，增強了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，得到了中組部和國資委的認可和肯定。今年6月，國投黨組提煉總結的“卓越黨建”理論基礎和實踐成果——國企黨組織工作實務參考叢書正式出版發(fā)行，為國有企業(yè)加強黨建工作提供可借鑒的做法。

三是積極探索混合所有制企業(yè)加強黨建的有效路徑。根據相對控股或具有實際控制力、其他參股型混合所有制企業(yè)的特征，明確黨組織的設置方式、職責定位和管理模式，承擔與自身定位相適應的主體責任，做到黨組織和黨的工作全覆蓋；混合所有制企業(yè)要成立黨組織，要開展黨的工作和黨組織活動，要發(fā)揮好黨組織的政治保障作用。按照國有資本投到哪，黨組織就建到哪，健全的組織生活就保障到哪的要求，國投混合所有制企業(yè)黨建工作做到了“有組織、有活動、有作用、有影響”。

（文/ 國資報告記者 原詩萌）