2022年8月，美國(guó)總統(tǒng)拜登喜笑顏開(kāi)，在一團(tuán)和氣當(dāng)中，他簽署了一份對(duì)美國(guó)、中國(guó)乃至全世界半導(dǎo)體行業(yè)的未來(lái)都有著極其重要影響的重磅性文件——《2022 年芯片和科學(xué)法案》。

歷時(shí)三年，經(jīng)過(guò)民主共和兩黨糾纏不清的激烈爭(zhēng)吵，這份劍指中國(guó)的法案終于落地。

這讓拜登長(zhǎng)舒一口氣，將它當(dāng)做能夠帶領(lǐng)美國(guó)半導(dǎo)體制造重回世界之巔的關(guān)鍵，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西也興奮地宣稱(chēng)：這將是美國(guó)家庭和美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重大勝利！

那么，這份長(zhǎng)達(dá)一千多頁(yè)、價(jià)值527億美元的芯片法案，對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)有哪些具體影響？是否會(huì)如拜登所愿讓全球半導(dǎo)體回流美國(guó)？這份法案條款對(duì)中國(guó)又意味著什么？

（拜登簽署芯片法案）

（一）狂砸527億拉攏半導(dǎo)體回流 美國(guó)意欲重塑全球芯片格局

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，堪稱(chēng)21世紀(jì)人類(lèi)科技領(lǐng)域革命性的一塊門(mén)類(lèi)，有產(chǎn)業(yè)糧食的美譽(yù)，任何一塊我們耳熟能詳?shù)男滦袠I(yè)都離不開(kāi)芯片的存在。

一枚小小的芯片，涵蓋了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算等前沿科技門(mén)類(lèi)，對(duì)國(guó)防、航天、民生有著重大的影響。

有鑒于此，全世界各大經(jīng)濟(jì)體都將半導(dǎo)體行業(yè)當(dāng)做實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)革命的重中之重，美國(guó)自然也不能例外。

此次芯片法案的核心，即直接性地向半導(dǎo)體行業(yè)投入527億美元之巨的資金。

（芯片）

具體來(lái)說(shuō)，2022財(cái)年投入190億美元，隨后4年各自投入50億美元，用以獎(jiǎng)勵(lì)刺激半導(dǎo)體公司來(lái)美國(guó)本土開(kāi)設(shè)工廠(chǎng)，著力壯大美國(guó)芯片制造能力。

芯片研發(fā)方面，美國(guó)通過(guò)向國(guó)家半導(dǎo)體技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)投入110億美元的方式，以確保本國(guó)繼續(xù)在半導(dǎo)體研發(fā)領(lǐng)域保持優(yōu)勢(shì)。

此外，美國(guó)還將投入27億美元以培養(yǎng)本國(guó)芯片人才、加強(qiáng)國(guó)防芯片發(fā)展。

從金額構(gòu)成上看，美國(guó)此次計(jì)劃最看重的是刺激引導(dǎo)“僑居”在外的半導(dǎo)體制造工廠(chǎng)回美國(guó)辦廠(chǎng)，讓美國(guó)重新贏得芯片制造方面的主動(dòng)權(quán)。

（拜登在半導(dǎo)體供應(yīng)峰會(huì)上手舉一枚芯片）

其中美國(guó)格外關(guān)注先進(jìn)制程芯片的回流，在2022年190億美元的資金中，僅僅只有20億美元分給傳統(tǒng)制程芯片（28納米及以上），其余全部分給3納米、5納米之類(lèi)的先進(jìn)制程芯片。

為了拉攏半導(dǎo)體巨頭在美國(guó)辦廠(chǎng)，美國(guó)各級(jí)政府還特地在這筆美元之外，另外給予了這些廠(chǎng)家以豐厚的稅收減免優(yōu)惠，可以說(shuō)是下了一番血本。

而這一切，僅僅是如拜登所說(shuō)的讓半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)“回家”。

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)興于美國(guó)，原先在上個(gè)世紀(jì)80年代以前，美國(guó)一直占據(jù)著半導(dǎo)體上下游、從研發(fā)到制造毫無(wú)爭(zhēng)議的霸主地位。

（美國(guó)國(guó)防部）

那時(shí)依靠著國(guó)防部的慷慨訂單，尚在襁褓中的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)得以羽翼豐滿(mǎn)，即使到了90年代，美國(guó)在半導(dǎo)體制造領(lǐng)域仍然占據(jù)37%的份額。

不過(guò)隨著時(shí)間的推移，美國(guó)人逐漸開(kāi)始嫌棄起了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)鏈條。半導(dǎo)體制造工廠(chǎng)所造成的環(huán)境污染、所耗費(fèi)的大量人力讓美國(guó)政府和資本家感到厭惡。

于是美國(guó)人索性就只占據(jù)半導(dǎo)體上游的設(shè)計(jì)、研發(fā)領(lǐng)域，將成本高的下游制造工廠(chǎng)趕到其他勞動(dòng)力成本低的國(guó)家，便成了此后三十年半導(dǎo)體業(yè)的主旋律。

在此背景下，一向以勞動(dòng)力成本低著稱(chēng)的東亞，自然而然成了承接半導(dǎo)體制造業(yè)最理想的地方。

（臺(tái)積電設(shè)立在南京的工廠(chǎng)）

據(jù)美國(guó)半導(dǎo)體協(xié)會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)，截止到去年，東亞地區(qū)以73%的占比雄踞全球芯片生產(chǎn)王冠。

其中我國(guó)臺(tái)灣以22%位列第一，韓國(guó)以21%緊隨其后，中國(guó)大陸則從原先幾乎為零暴增至15%，美國(guó)本土僅剩下12%。

而隨著近年來(lái)國(guó)際芯片供應(yīng)緊張，使得現(xiàn)有芯片工廠(chǎng)無(wú)法滿(mǎn)足日益增加的需求，一時(shí)之間“一芯難求”。

于是全球各主要經(jīng)濟(jì)體接連推出了一系列規(guī)模龐大的芯片補(bǔ)貼投資規(guī)劃。

歐盟在去年年初就推出了430億歐元的計(jì)劃，以保證十年之內(nèi)歐盟芯片產(chǎn)能在全球占比翻番。

韓國(guó)更是在前年不惜代價(jià)推出一項(xiàng)總額高達(dá)4500億美元的計(jì)劃，下定決心將其打造為全世界芯片的領(lǐng)頭羊。

在這個(gè)意義下，美國(guó)肯定不能坐視自己在芯片行業(yè)落后于人，考慮重金投資增加芯片產(chǎn)能，看起來(lái)無(wú)可厚非。

然而，法案中的一條針對(duì)中國(guó)的條款讓它徹底變了味。

（2004-2020年中國(guó)芯片制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)）

（二）再上一層樓 美國(guó)粗暴阻止先進(jìn)芯片落戶(hù)中國(guó)

從制定實(shí)體清單到組建拉攏芯片聯(lián)盟、勒令臺(tái)積電交出商業(yè)機(jī)密，美國(guó)遏制中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)、維護(hù)其芯片霸權(quán)的吃相可以說(shuō)是越來(lái)越難看，乃至于到現(xiàn)如今要直接釜底抽薪，將先進(jìn)芯片制造業(yè)粗暴趕出中國(guó)。

法案規(guī)定：任何接受該法案補(bǔ)助的企業(yè)，十年之內(nèi)禁止在中國(guó)擴(kuò)建或新建任何先進(jìn)制程芯片（或美方認(rèn)為的關(guān)鍵芯片）產(chǎn)能，一旦違反，將被嚴(yán)懲。

（英特爾在大連的工廠(chǎng)）

同時(shí)為防止這些企業(yè)走漏洞，法案還特別要求它們定期向自己發(fā)布海外投資財(cái)報(bào)，尤其嚴(yán)格關(guān)注任何進(jìn)入某些特定國(guó)家的資金流向。

目前，臺(tái)積電、英特爾等巨頭都在大陸設(shè)有成熟制程芯片生產(chǎn)基地，這條法案對(duì)他們現(xiàn)有的工廠(chǎng)影響不大。

但考慮到當(dāng)前全世界先進(jìn)芯片企業(yè)幾乎擺脫不了美國(guó)的行政干預(yù)，這也就意味著，今后世界大型半導(dǎo)體企業(yè)將先進(jìn)制程芯片大規(guī)模落戶(hù)中國(guó)的可能性極其渺茫。

（正在美國(guó)亞利桑那開(kāi)工的英特爾芯片工廠(chǎng)）

也就是說(shuō)，美國(guó)人的目標(biāo)是在芯片產(chǎn)業(yè)鏈上中下游形成對(duì)中國(guó)芯片的代差性?xún)?yōu)勢(shì)，無(wú)論是設(shè)計(jì)還是制造、封裝測(cè)試，都要確保中國(guó)追趕世界芯片前沿科技的努力化為虛無(wú)。

法案公布后，美國(guó)本土半導(dǎo)體巨頭歡欣鼓舞，國(guó)際芯片知名廠(chǎng)家也紛紛公布了自己的赴美建廠(chǎng)計(jì)劃，例如半導(dǎo)體存儲(chǔ)巨頭美光公司就宣布要在美國(guó)投資400億美元以擴(kuò)充產(chǎn)能。

無(wú)獨(dú)有偶，這不是美國(guó)第一次在半導(dǎo)體領(lǐng)域?qū)嵤﹩芜叞詸?quán)主義。

早在上世紀(jì)80年代，日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)崛起為世界第一時(shí)，美國(guó)就撕下盟友的臉面強(qiáng)行對(duì)其進(jìn)行打壓。

（廣場(chǎng)協(xié)議）

先后兩次逼迫日本簽署不平等的半導(dǎo)體協(xié)議，要求日本停止對(duì)美進(jìn)行芯片傾銷(xiāo)以及大幅度增加日企對(duì)美芯片產(chǎn)品訂單，從而使得如日中天的日本半導(dǎo)體遭到了沉重打擊，美國(guó)重新奪回半導(dǎo)體第一市場(chǎng)份額的桂冠。

可問(wèn)題在于，美國(guó)人真的能夠如此順利地將中國(guó)趕出先進(jìn)芯片產(chǎn)業(yè)鏈嗎？

在芯片法案出臺(tái)的第二天，市場(chǎng)馬上就給其以當(dāng)頭棒喝，美國(guó)三大股指紛紛迎來(lái)下跌，其中美光科技暴跌超過(guò)3%，英特爾股價(jià)則是直接跌到了5年來(lái)的最低點(diǎn)。

明明是一項(xiàng)讓美國(guó)芯片業(yè)受益匪淺的法案，為什么市場(chǎng)反應(yīng)卻如此詭異呢？

（三）損人不利己 美國(guó)芯片法案終將作繭自縛

表面上看，527億美元的芯片法案投資規(guī)模不可謂不大，但是在投資如流水的芯片行業(yè)，527億壓根不夠順利實(shí)現(xiàn)芯片產(chǎn)業(yè)鏈整體性轉(zhuǎn)移。

（拜登出席臺(tái)積電在美國(guó)工廠(chǎng)移機(jī)儀式）

咨詢(xún)公司貝恩數(shù)據(jù)，一座芯片制造工廠(chǎng)的投資門(mén)檻在100億美元以上，500多億美元也就僅僅能提升美國(guó)現(xiàn)有芯片產(chǎn)能10個(gè)百分點(diǎn)左右。

正如在臺(tái)積電深耕多年的專(zhuān)家孫又文所說(shuō)，相比較臺(tái)積電一年支出，500多億美元并沒(méi)有外界想象的那么多。

而百億美元僅僅是一種保守估計(jì)，由俄烏沖突所帶來(lái)的的全球能源緊張、原材料價(jià)格暴漲，使得建造芯片廠(chǎng)的成本隨之躍升。

如英特爾本來(lái)打算在今年年中建設(shè)一座成本180億美元的大型芯片工廠(chǎng)，因原料價(jià)格帶動(dòng)成本漲到了200億美元，該公司不得不將該計(jì)劃擱淺。

如前所述，此次美國(guó)527億美元能夠分給芯片企業(yè)建造工廠(chǎng)僅就390億美元，其中多數(shù)又要被英特爾這樣的巨頭瓜分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠遷移整條芯片制造鏈。

而退一步說(shuō)，哪怕美國(guó)人后期繼續(xù)追加投入砸錢(qián)，能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)仍要打上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

現(xiàn)在的美國(guó)人似乎忘記了，三十年前，美國(guó)芯片工廠(chǎng)之所以遷出本國(guó)不正是因?yàn)槊绹?guó)人力成本高昂，這才把產(chǎn)業(yè)遷移到工廠(chǎng)工作效率更高、更容易適應(yīng)勞動(dòng)密集型的東亞地區(qū)。

（臺(tái)積電美國(guó)工廠(chǎng)工地）

就拿臺(tái)積電來(lái)對(duì)比，在臺(tái)灣的一間工廠(chǎng)一個(gè)月最多可以量產(chǎn)10萬(wàn)片半導(dǎo)體，在美國(guó)則猛降50%，并且由于臺(tái)積電近年在臺(tái)產(chǎn)能增速保持可觀的增長(zhǎng)，兩地之間的勞動(dòng)效率產(chǎn)出差距還在進(jìn)一步拉大。

到2026年，臺(tái)積電在美國(guó)的新廠(chǎng)僅僅只占該廠(chǎng)產(chǎn)能的2.8%左右，離滿(mǎn)足美國(guó)芯片需求還有著漫長(zhǎng)的距離，要想全面覆蓋美國(guó)，據(jù)彭博社估算，至少也要砸1萬(wàn)億美元。

如此大的差別，注定了在美國(guó)生產(chǎn)芯片是一件事倍功半的低效之舉，除了拉高芯片企業(yè)成本、增加美國(guó)納稅人負(fù)擔(dān)外，根本無(wú)益于快速緩解芯片短缺的困境。

在自詡貿(mào)易自由的美國(guó)，這種違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的舉動(dòng)頗為諷刺。

（中國(guó)工人正在生產(chǎn)芯片）

本來(lái)全世界半導(dǎo)體分工自有其自然規(guī)律，東亞做代工生產(chǎn)、美國(guó)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的模式最能發(fā)揮不同經(jīng)濟(jì)體之間的比較優(yōu)勢(shì)。

盡管美國(guó)無(wú)法掌控全部鏈條，但靠著自身的核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，能把辛苦錢(qián)交給別人，自己在上游方向賺取輕松錢(qián)，在20年內(nèi)，美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)每年銷(xiāo)售額足足增長(zhǎng)了兩倍，達(dá)到2000余億美元。

可見(jiàn)即使不將工廠(chǎng)遷回，美國(guó)照樣能在半導(dǎo)體這塊肥肉上分走最可口的一部分，中國(guó)在內(nèi)的世界其他經(jīng)濟(jì)體也能夠分得一杯羹。

（芯片）

甚至美國(guó)人如果愿意將這527億美元用在自己本就占據(jù)優(yōu)勢(shì)的芯片設(shè)計(jì)研發(fā)領(lǐng)域，好鋼用在刀刃上，那對(duì)全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是不無(wú)裨益的。

可美國(guó)人硬是不愿意這樣互利共贏的事情發(fā)生，究其原因，無(wú)非是在冷戰(zhàn)和博弈思維下，美國(guó)將芯片法案涂抹上了一層濃厚的政治敵對(duì)色彩，勢(shì)欲在這個(gè)領(lǐng)域鎖住中國(guó)任何趕超美國(guó)的可能性。

對(duì)屁股決定腦袋的美國(guó)政客來(lái)說(shuō)，哪怕經(jīng)濟(jì)賬上劃不來(lái)，但只要能夠讓中國(guó)利益受損，“殺敵一千、自損八百”的這種抬高本國(guó)芯片企業(yè)成本的方式也完全可以接受。

美國(guó)共和黨政客、力主推出限制中國(guó)條款的參議員羅杰·威克就對(duì)此說(shuō)過(guò)，沒(méi)有比美國(guó)與中國(guó)之間爭(zhēng)奪“技術(shù)霸權(quán)”更重要的競(jìng)爭(zhēng)。

唯一可惜的是，崽賣(mài)爺田不心疼，美國(guó)納稅人的血汗錢(qián)就這樣被政客們所揮霍。

結(jié)語(yǔ)

短期來(lái)看，中國(guó)接納世界先進(jìn)芯片產(chǎn)能的努力將會(huì)遭到嚴(yán)峻的考驗(yàn)，但與此同時(shí)中國(guó)國(guó)內(nèi)的國(guó)產(chǎn)芯片替代、自主創(chuàng)新正在如火如荼地進(jìn)行當(dāng)中，中國(guó)無(wú)懼美國(guó)打壓。