26日，省政府向省人大常委會(huì)會(huì)議提交《廣東省2017年國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告》和《廣東省2017年金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告》，這是廣東國有資產(chǎn)家底首次曬出賬單明細(xì)，也是省人大首次對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全口徑全覆蓋監(jiān)督，未來這項(xiàng)創(chuàng)制性監(jiān)督工作將形成周期性常態(tài)化的制度安排。

如何看待報(bào)告對(duì)于廣東國有資產(chǎn)管理工作的影響？26日，省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、省人大常委會(huì)預(yù)算工委主任林秀玉應(yīng)約接受南方日?qǐng)?bào)、南方＋專訪。她認(rèn)為，建立國有資產(chǎn)報(bào)告制度，通過人大加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，一方面有利于倒逼廣東進(jìn)一步理順優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體制、統(tǒng)籌資源配置和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，另一方面也拓寬人民群眾全面了解、有序參與國有資產(chǎn)管理的渠道，保障全省人民對(duì)國有資產(chǎn)管理情況的知情權(quán)、參與權(quán)，推進(jìn)國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

此前國有資產(chǎn)監(jiān)督缺乏系統(tǒng)制度安排

作為經(jīng)濟(jì)大省，廣東國有資產(chǎn)“家底”豐厚。截至2017年底，僅全省國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到9萬多億元，位居全國第二；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1．9萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額兩千多億元，職工人數(shù)為124.98萬人。

這是一筆全省人民共同的寶貴財(cái)產(chǎn)。如何用好用足這筆財(cái)富，實(shí)現(xiàn)保值增值？

林秀玉坦言，長期以來，由于對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督缺乏系統(tǒng)化科學(xué)化的制度安排，各級(jí)政府很少向人大及其常委會(huì)專門報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況。2015年預(yù)算法實(shí)施后，廣東將國有資本經(jīng)營預(yù)算納入人大預(yù)算監(jiān)督，但這對(duì)于龐大的國有資產(chǎn)而言只是“管中窺豹”，“常委會(huì)委員和人大代表只能獲得非常粗略的信息，無法有針對(duì)性地提出意見?！?/p>去年12月30日，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，在部署建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的同時(shí)，對(duì)地方建立該制度也提出明確要求。今年7月，省委常委會(huì)審議通過并印發(fā)《中共廣東省委關(guān)于建立省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，這為省人大常委會(huì)聽取和審議省政府關(guān)于廣東國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告奠定了實(shí)施層面的制度基礎(chǔ)。

全面涵蓋四類國有資產(chǎn)

哪些國有資產(chǎn)需要向省人大常委會(huì)報(bào)告？具體如何報(bào)告？

按照中央和省委意見要求，關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式。綜合報(bào)告全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況，專項(xiàng)報(bào)告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融類企業(yè)）、金融類企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。

在每屆省人大常委會(huì)任期內(nèi)，屆末年份由省政府向省人大常委會(huì)提交書面綜合報(bào)告并口頭報(bào)告；其他年份則在提交書面綜合報(bào)告的同時(shí)就1個(gè)專項(xiàng)情況進(jìn)行口頭報(bào)告。

此次提交的綜合報(bào)告不僅包括企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融類企業(yè)）、金融類企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)、分布、效益等主要情況，還涉及國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面情況，并對(duì)國有資產(chǎn)管理和國有資產(chǎn)報(bào)告工作中存在的突出問題作了概要報(bào)告。在林秀玉看來，報(bào)告比較全面地反映了各類國有資產(chǎn)的基本情況，在范圍上基本體現(xiàn)了“全口徑、全覆蓋”要求。

值得一提的是，四類資產(chǎn)的分報(bào)告也以附件的形式一并提交。對(duì)此，林秀玉表示，這是在省人大建議后編制部門追加的，“意在督促牽頭部門在第一年就著手基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作，形成工作約束，有利于在今后幾年提交一份更加詳實(shí)可信的報(bào)告?！?/p>在專項(xiàng)報(bào)告方面，為何廣東第一年聽取的是金融類企業(yè)？林秀玉解釋稱，一方面是與中央保持一致，上個(gè)月召開的全國人大常委會(huì)會(huì)議聽取和審議金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，為此廣東金融類企業(yè)國有資產(chǎn)信息也一并上報(bào)匯總，因此具備相應(yīng)工作基礎(chǔ)。另一方面，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)之一，“所以安排聽取和審議金融類企業(yè)專項(xiàng)報(bào)告也是為了落實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)?！痹诮鹑陬悓ｍ?xiàng)報(bào)告中，除了反映金融類企業(yè)國有資產(chǎn)的總量、分布，還單列報(bào)告境外資產(chǎn)的總量和分布。

金融類企業(yè)國有資產(chǎn)存在“多頭”監(jiān)管

廣東金融資產(chǎn)管理中還存在哪些短板需要補(bǔ)齊？通過對(duì)今年首次提交的金融類企業(yè)國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告編制的監(jiān)督和審查，省人大財(cái)經(jīng)委發(fā)現(xiàn)，廣東金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制尚未理順?！澳壳笆怯筛骷?jí)政府授權(quán)有關(guān)部門實(shí)施管理，分散在財(cái)政、國資以及其他相關(guān)部門單位。”林秀玉解釋說。

以省屬金融類企業(yè)國有資產(chǎn)為例，廣東分別由省財(cái)政廳、省國資委、省科技廳、省文資辦等部門監(jiān)督管理。林秀玉認(rèn)為，由于尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制，不同監(jiān)管主體的要求、標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致存在監(jiān)管盲區(qū)或空白。

多頭管理也為統(tǒng)計(jì)工作帶來了一定挑戰(zhàn)。林秀玉表示，雖然當(dāng)前金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作由財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，但其資產(chǎn)管理又分散在多個(gè)部門，尚未建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)制度，部門間、上下間缺乏通暢的溝通渠道和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，統(tǒng)計(jì)口徑和方法也不完全一致，非金融類國有企業(yè)投資形成的金融資產(chǎn)或其下屬公司的金融類資產(chǎn)與其他國有資產(chǎn)交織、統(tǒng)計(jì)難度較大。

從體量上看，林秀玉認(rèn)為，廣東金融類企業(yè)國有資產(chǎn)總量仍偏小，行業(yè)地位普遍不高、總體實(shí)力和競爭力不強(qiáng)。截至2017年末，全省金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)26萬億元，但全省金融類企業(yè)國有資產(chǎn)總額僅2．15萬億元，這與廣東經(jīng)濟(jì)大省、金融大省地位不相匹配。在省屬國有金融類一級(jí)企業(yè)中，沒有一家持有銀行、保險(xiǎn)、證券金融牌照，因而在資金融通領(lǐng)域、深度服務(wù)廣東產(chǎn)業(yè)與資本對(duì)接方面沒有優(yōu)勢。

同時(shí)，廣東金融類企業(yè)國有資產(chǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡問題比較突出，主要集中在省屬以及廣州、深圳、珠海三市，其資產(chǎn)占全省國有金融資產(chǎn)的97．38％，個(gè)別地市甚至沒有任何的金融類企業(yè)國有資產(chǎn)。

市縣將全面建立實(shí)施國有資產(chǎn)報(bào)告制度

對(duì)于人大而言，對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行全口徑全覆蓋監(jiān)督仍是一個(gè)比較新的課題。如何真正看出賬本里的門道，找出病灶、把脈問診？為此，省人大做出多項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。

與其他聽取審議專項(xiàng)報(bào)告不同的是，這次省人大參照全國人大的做法，在聽取省政府工作報(bào)告的同時(shí)，還專門安排省人大常委會(huì)預(yù)算工委就國有資產(chǎn)管理情況做口頭調(diào)研報(bào)告，“政府報(bào)告角度是反映情況，人大調(diào)研報(bào)告的出發(fā)點(diǎn)是揭示問題，服務(wù)常委會(huì)組成人員和人大代表審議?！绷中阌癖硎?，希望通過向常委會(huì)做口頭報(bào)告，倒逼人大提高監(jiān)督能力水平，真正做到督出實(shí)效。

據(jù)了解，此次常委會(huì)會(huì)議后，省人大常委會(huì)組成人員對(duì)報(bào)告的審議意見在綜合匯總后將送省政府研究處理。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，省政府需將審議意見分解細(xì)化到相關(guān)部門研究處理和整改，并在6個(gè)月內(nèi)向省人大常委會(huì)報(bào)告研究處理情況以及存在問題整改和問責(zé)情況。

“這不是一錘子買賣，必要時(shí)人大可以再安排一次?！绷中阌裢嘎?，在后續(xù)監(jiān)督整改工作上，省人大常委會(huì)除了可以安排聽取和審議省政府關(guān)于研究處理和整改問責(zé)情況的報(bào)告，視情況需要還可以綜合運(yùn)用專題詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等方式，必要時(shí)依法作出決議或者決定。

參照全國人大常委會(huì)辦公廳做法，省人大正在著手研究制定建立國有資產(chǎn)報(bào)告制度的實(shí)施辦法，同時(shí)提出聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的五年規(guī)劃。“主要包括專項(xiàng)報(bào)告的分年度安排，推動(dòng)省政府逐步擴(kuò)大各類國有資產(chǎn)報(bào)告范圍、充實(shí)完善報(bào)告內(nèi)容、健全國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性制度的安排等?！绷中阌窠忉屨f。

隨著省級(jí)報(bào)告制度的建立，廣東還將加快在市縣一級(jí)建立實(shí)施國有資產(chǎn)報(bào)告制度。林秀玉透露，省人大常委會(huì)預(yù)算工委計(jì)劃推動(dòng)全省縣級(jí)以上地方在2020年前全面建立和實(shí)施國有資產(chǎn)報(bào)告制度，從而建立全省一盤棋，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府配合的全口徑全覆蓋全方位的國有資產(chǎn)報(bào)告制度。

【記者】駱驍驊

【通訊員】任宣

【校對(duì)】馮志堅(jiān)

【作者】 駱驍驊

【來源】 南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)南方+客戶端 南方號(hào)~深度~粵有料